社会救助政策(服务热线)
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【汉中市农村低保专项治理之三】
文章来源: 市民政局       发布时间: 2018-08-07 11:14       


  [专项治理安排]各级农村低保专项治理工作有关情况

  为深入贯彻落实党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神,切实加强低保工作作风建设,坚决整治群众身边的腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸,民政部、中央纪委驻民政部纪检组决定在全国民政系统组织开展农村低保中的腐败和作风问题专项治理活动。将利用3年时间,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”,坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题,进一步加强规范管理,提升经办服务水平,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。   

  [专项治理重点]农村低保专项治理的重点   

  一是腐败问题:以财政供养人员和村()委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治县乡低保经办人员和村()委会干部在农村低保经办服务中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

  二是作风问题:坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实等问题。认真整改农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下等问题。认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。   

  [中省专项治理]   

  419日,民政部召开电视电话会议,427日,陕西省民政厅、省纪委驻民政厅纪检组联合召开全省农村低保专项治理电视电话会议,安排部署开展农村低保专项治理工作。

  省民政厅党组书记、厅长郭社荣在电视电话会上指出,开展农村低保专项治理,是贯彻落实中央整治扶贫领域腐败和作风问题有关部署的具体举措,是严厉打击群众身边不正之风和腐败问题的必然要求,也是民政系统从严治党向纵深发展的重要抓手。各地要提高政治站位,充分认识开展农村低保专项治理活动的重大意义,确保农村低保制度管理规范、公平公正,确保农村低保在打赢脱贫攻坚战中发挥好兜底保障作用。要求各地在农村低保专项治理活动中要把握重点任务,扭住关键问题,紧盯重点人群、紧抓关键环节,精准发力、持续用力,确保农村低保政策执行到位、规范运行。要将开展农村低保专项治理活动与脱贫摘帽、巩固脱贫成果、全省村委会换届选举及脱贫攻坚考核反馈问题整改等重点工作任务紧密结合、统筹推进、全面提升。 郭社荣强调,2018年是“全省民政系统脱贫攻坚作风建设年”,省民政厅将把专项治理工作开展情况纳入对各地年度脱贫攻坚考核和民政重点工作综合评估范围,各地要进一步加强组织领导、夯实工作责任、加大问责力度、强化舆论引导,确保专项治理活动取得实效。   

  [汉中市专项治理]

  518日,汉中市民政局印发《全市农村低保专项治理实施方案》,全面安排启动了全市农村低保专项治理工作。提出要严肃查处腐败问题,坚决纠正作风问题,建立完善各项机制,广泛接受监督举报,健全长效机制。市民政局利用汉中市社会救助微信公众号平台广泛宣传专项治理工作、陆续发送低保政策和要求、长期公示投诉举报电话、及时处理网络反映问题。下半年,市局将在微信平台对全市享受农村低保对象情况进行公示,接受并鼓励群众参与支持和监督。

  [全市农村低保专项治理实施方案(摘要)]   

  ★治理重点。围绕农村低保经办服务流程,依据《陕西省最低生活保障规程》,坚持问题导向,对农村低保工作中群众反映强烈的问题和侵害群众利益的行为进行全面排查整治。

  ()严肃查处腐败问题。以财政供养人员和村()委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治县()低保经办人员和村()委会干部在农村低保经办服务中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

  (二)坚决纠正作风问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和形式主义、官僚主义等作风问题,以及“脱贫即脱保”的问题。认真整改镇政府(街办)和县()民政部门在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下等问题。认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

  ()建立完善机制问题。重点整治未有效建立农村低保与扶贫开发有效衔接机制,导致符合低保条件的建档立卡贫困户未纳入保障范围的问题;未建立或有效运用居民家庭经济状况核对机制,导致低保对象识别不精准的问题;未落实低保经办人员和村()委会干部近亲属享受最低生活保障备案登记制度,导致部分对象违规享受低保的问题;未建立完善主动发现机制,导致部分符合低保条件困难群众“漏保”问题;未严格落实分类施保制度,导致部分对象未足额享受相应保障标准的问题;未按规定公示低保对象相关信息导致低保工作不公开透明的问题。确保农村最低生活保障政策落实,符合条件的对象“应保尽保”。

  ★实施步骤

  ()动员部署阶段(20184-5)

  1.市局制定方案。2.安排部署。各县区根据实际,制定专项治理具体方案,明确时间表,分阶段逐项列出任务安排,建立工作台账,明确责任人,确保工作落实,农村低保专项治理活动扎实开展。

  ()专项治理阶段(20185月起持续进行)

  1.全面排查问题。县、镇两级要对照治理重点任务,全面排查农村低保工作中的薄弱点和风险点,建立问题整改台账。一是全面开展自查。采取有效措施全面排查农村低保对象和近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭等困难群体的家庭真实境况;会同扶贫等相关部门,指导镇(街道)逐户排查完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困家庭,摸清兜底保障底数。结合实际,充分运用机动式明查暗访、随机抽查、第三方机构抽查等方式,重点查找是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”以及违反规定程序政策性纳入低保等问题,切实做到问题准、底数清、情况明。二是广泛接受监督举报。各县区民政局要充分利用社会救助服务热线电话,网站或市、县微信公众号等多种措施拓展线索来源,畅通群众举报渠道,梳理重点案件线索。要建立群众举报问题线索统计台账,受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报,对受理的问题线索要及时登记更新、定期汇总核对,确保件件有着落。省、市民政部门也将通过信访渠道,汇总分析反映农村低保领域侵害群众利益的相关案件线索,由相关科室会同局纪检组予以重点督查督办。

  2.落实整改措施。各县区民政局要结合排查掌握的情况,按照省民政厅和市民政局有关要求,对照问题整改台账,逐项整改,逐个销号。政策已经明确的事项,在核查当中,一经发现,要立行立改。一是加快进度,集中审批。县区民政局要根据排查情况,及时集中办理农村低保审批,确保将符合条件的困难群众全部纳入低保范围。二是强化管理,严肃问责。对于涉及民政干部职工违法违纪问题的线索,市、县区民政部门要向同级驻民政部门纪检组或当地纪委及时反映、移交,由驻地方民政部门纪检组或当地纪委按照干部管理权限及时查处。对于镇办低保经办人员和村()委会干部的违法违纪违规问题线索,县区民政局要向驻本部门纪检组或纪委及时反映、移交,由纪检机关及时查处。三是改进作风,规范管理。以态度坚决、领会深刻、行动迅速、贯彻有力、规范有序为标准,以解决农村低保工作存在的突出问题为切入点,治理庸、懒、散等作风问题,提升执行力。严格把握低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节,做到“步步有痕迹、环环能倒查”同时依托镇街办社会救助服务窗口全面开展“一门受理、协同办理”,方便困难群众及时受助。四是提升能力,全面核查。市居民家庭经济状况核对中心每年要对全市已纳入低保的对象进行全覆盖式核查,各县区要及时将新审批的低保对象通过县级核对后报市级核对,确保新申请农村低保对象必须经过居民家庭经济状况核对后审批,做到“逢进必核、复审必核”。

  ()完善提升阶段(20185月中旬起持续进行)

  1.及时上报情况。要建立定期上报制度、各县区每个月20日前,要向市民政局报送当地查处的典型案例;每季度第一个月5日前,报送前一个季度的专项治理情况和《汇总表》,包括工作进展、遇到的问题和困难,以及行之有效的措施和办法。每年度125日前,各县区要向市民政局报送农村低保专项治理整改落实情况报告。市民政局将适时对全市工作情况进行通报,表扬先进,督促后进。

  2.加强督导检查。根据各地工作进展情况,市局、驻局纪检组将会同有关部门对各县区开展兜底保障工作和农村低保等扶贫领域腐败、作风和机制存在问题的专题调研和督导检查,重点督查群众投诉举报问题较多、因作风不实被媒体曝光,专项治理进展滞后等问题突出的县区。各县区也要成立相应督导组,督促各级认真扎实地开展农村低保专项治理。

  3.健全长效机制。针对农村低保专项治理中排查发现的问题,各县区要建立健全专项治理长效机制,因地制宜,完善和优化农村低保经办服务流程,认真抓好整改提升工作,切实做到应保尽保、应兜尽兜。

  ★工作要求

  ()加强组织领导,落实责任。各县区要建立工作责任制度,县()民政局主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,亲自安排,靠前指挥,确保工作落实。各县区要及时向当地党委、政府汇报农村低保专项治理的重要性和紧迫性,迅速全面开展专项治理活动。

  (二)坚持问题导向,精准整改。坚持以问题为导向有针对性地制定工作方案,提升治理行动方案的精准性。要突出工作重点,对照规范管理要求,严格检查,严肃查处群众反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等违规违纪问题。要深入剖析典型案例,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,切实完善政策措施,加强规范管理。鼓励各地建立容错、纠错机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等情形,处理好容错免责与专项治理之间的关系。

  ()加大查处力度,确保治理成效。对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的县区和单位,要严肃问责。对于重点问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,市民政局、纪检组将开展专案督办,跟踪查处结果。各县区要及时通报曝光本地农村低保等扶贫领域违法违纪违规典型案例,用身边人身边事开展警示教育;对于已经查处的侵害群众利益案件,省、市民政部门将汇总通报曝光,强化压力传导、提升县镇各级低保经办人员和村()委会干部的“高压线意识”,促进责任落实。

  ()强化社会宣传,营造良好氛围。要加大宣传力度,通过电视广播、报刊、网站、官方微信、发放宣传册等方式,广泛宣传农村低保专项治理和农村低保政策,不断提高群众政策知晓率和满意度;要继续落实村(社区)社会救助政策和救助对象长期公示制度。接受并鼓励群众参与支持和监督,合力引导社会预期,凝聚社会共识,为农村低保专项治理营造良好的社会舆论氛围。


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