汉中市农村五保供养服务机构恢复重建规划（2008-2010年）

       为加快农村五保供养服务机构建设步伐，切实提高农村五保供养服务水平，根据陕西省民政厅《关于编制〈农村五保供养服务机构恢复重建规划（2008—2010年）〉的通知》（陕民办函〔2008〕61号）精神，结合“民生八大工程”、《农村五保供养服务机构建设规划（2008—2012年）》、《陕西省农村五保供养服务机构建设意见》（陕民办发〔2008〕63号），以及我市农村五保供养服务机构因“5·12”地震灾害受损情况、灾后恢复重建有关要求，特制定本规划。
       一、指导思想和基本原则
       （一）指导思想。2008—2010年全市农村五保供养服务机构恢复重建总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以民为本，为民解困”宗旨，按照全面建设小康社会总体目标和建设社会主义新农村总要求，以加强五保供养服务机构基础设施建设和提高供养服务水平为重点，努力提高集中供养率，分层次、分类型，有计划、有步骤地开展农村五保供养服务机构建设，逐步建立与经济社会发展水平相适应，建设、管理、维护相配套的农村五保供养服务机构运行机制，满足农村五保集中供养与社会养老双重需要，促进五保供养和老龄事业的协调发展，为构建和谐汉中作出新的贡献。
       （二）基本原则。农村五保供养服务机构恢复重建坚持以下基本原则：
       1.项目管理，规范建设，因地制宜，讲求实效。
       2.统筹考虑，整体规划，分步实施。
       3.分散供养五保户房屋受损的不再重建，统一纳入集中供养。
       4.恢复重建数量不突破原五年规划已确定数量。
       5.政府主导、社会参与。
       二、目标和总体规划
       “5.12”地震灾害对全市11个县区70所农村乡镇敬老院造成不同程度的损坏。其中6所敬老院37间供养用房倒塌，54所敬老院688间供养用房严重损毁，52所敬老院544间供养用房一般性损坏。此外，还造成76间办公用房严重损毁、32间办公用房一般性损坏，部分敬老院的围墙、厕所、厨房、烟囱等附属设施不同程度损毁。地震灾害还使全市4691户5465人分散供养五保户9218 间住房受损。其中416户499人倒塌房屋830间，1320户1546人严重损毁房屋2593间，2955户3420人一般损坏房屋5795间。
       （一）恢复重建总体目标：农村五保供养服务机构恢复重建以年度为单位，计划分3个年度完成。今后三年全市农村五保供养服务机构恢复重建的总体目标是：从2008年至2010年用三年时间在全市建立起集农村五保集中供养和社会养老为一体，布局合理，设施完善，功能齐全，服务一流的农村五保供养服务网络，解决全市五保供养服务机构数量少、规模小、层次低等问题，同时解决因地震灾害部分乡镇敬老院受损减少的床位数和部分分散供养五保户倒塌房屋后集中供养问题。全市共建70所敬老院，其中新建县级中心敬老院11所、乡镇区域性敬老院39所、改扩建乡镇敬老院20所。建成后床位数增至11690张，全市农村五保对象集中供养率达到60%以上。
       （二）恢复重建规划项目完成时限：
       —2008年度完成建设18所敬老院。（1）建设7所县级中心敬老院：汉台、宁强、略阳、勉县、南郑、洋县、西乡。其中，汉台区中心敬老院已开工建设，2008年10月完成建设任务。其它6所县级中心敬老院计划8月底前完成选址，9月底前完成规划设计和招投标，10月开工建设，2009年底前竣工并投入使用。（2）建设7所区域性敬老院：城固文川，勉县新铺，略阳郭镇、接官亭、徐家坪、金家河、仙台坝。计划8月底前完成选址，9月底前完成规划设计和招投标，10月开工建设，2009年6月底前竣工并投入使用。（3）建设4所乡镇敬老院：南郑高台镇三官堂、西乡沙河镇、宁强大安镇、镇巴杨家河乡。已开工建设，2009年3月底前竣工并投入使用。
       —2009年度计划建设26所敬老院。（1）建设2所县级中心敬老院：城固、留坝。2009年1—3月完成选址、规划设计和招投标，4月开工建设，2010年6月底前竣工并投入使用。（2）建设16所区域性敬老院：汉台赵庄、汉台铺镇、南郑新集、南郑大河坎、南郑碑坝、城固桔园、城固龙头、洋县磨子桥、洋县槐树关、西乡高川、西乡堰口、勉县温泉、镇巴巴庙、镇巴长岭、镇巴渔渡、佛坪陈家坝。2009年1—3月完成选址、规划设计和招投标，4月施工建设，2009年底前竣工并投入使用。（3）建设8所乡镇敬老院：汉台汉王镇、城固天明镇、洋县华阳镇、西乡左溪乡、勉县张家河乡、宁强巴山镇、宁强阳平关镇、镇巴巴山乡。2009年1-3月完成选址、规划设计和招投标，4月施工建设，2009年底前竣工并投入使用。
       —2010年度计划建设26所敬老院。（1）建设2所县级中心敬老院：镇巴、佛坪。2010年1—3月完成选址、规划设计和招投标，4月开工建设，2011年6月底前竣工并投入使用。（2）建设16所区域性敬老院：汉台武乡、南郑红庙、南郑法镇、城固二里、城固小河、城固五堵、洋县茅坪、西乡茶镇、西乡白龙塘、勉县黄沙、勉县武侯、宁强燕子砭、镇巴兴隆、镇巴简池、留坝马道、开发区赵宅。2010年1-3月完成选址、规划设计和招投标，4月施工建设，2010年底前竣工并投入使用。（3）建设8所乡镇敬老院：南郑濂水镇、南郑元坝镇、城固盘龙乡、城固上元观镇、洋县桑溪乡、西乡骆家坝乡、镇巴青水乡、镇巴平安乡。2010年1—3月完成选址、规划设计和招投标，4月施工建设，2010年底前竣工并投入使用。
       （三）分散供养恢复重建规划：本着新建和“撤差增床”的要求，对部分建设年代久、规模小、设施差的受损乡镇敬老院进行撤并，通过新建、适当增加部分县级中心敬老院和乡镇区域敬老院床位数，解决撤并敬老院减少的床位数和倒损住房的分散供养五保户集中供养的问题。全市房屋倒塌和严重受损的 1736 户2045 人分散供养五保对象全部就近纳入各县区县级中心敬老院或乡镇区域敬老院集中供养，不再重建其受损房屋。在各县区农村五保供养服务机构新建或改扩建期间，由各县区民政部门和当地政府负责安排这部分五保对象的临时住处，待敬老院建好后入住安置。
       三、资金来源与保障
       农村五保供养服务机构恢复重建项目建设资金，坚持省级统筹与市、县区配套相结合，按照每张床位数1万元计算，概算总投资规模11690万元，其中省级补助资金7833万元、市级配套994万元、县区级配套1988万元（未含天津援建部分资金）。
       四、建设标准和要求
       （一）布局合理，标准规范。县级中心敬老院在设计上要注重农村五保供养与社会代养的结合，做到标准高、功能全；中心乡镇所建乡镇区域性敬老院，应满足周边3—5个乡镇的集中供养需求；五保对象人数相对较多的乡镇所建乡镇敬老院，以整洁、美观、实用为基础，以方便老人生活为目的，以符合五保供养居住为根本。县级中心敬老院建设规模应不少于300张床位数，新建或改建乡镇区域性敬老院的床位数原则上应不低于150张，改建、扩建乡镇敬老院床位数应不低于50张。
       （二）设计科学，规模适度。农村五保供养服务机构建设项目要按照民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》以及国家建设工程方面的规定，由有建筑设计资质的专业机构设计，保证机构建设的科学化、标准化、规范化。新建的县级中心敬老院每所建筑面积应不低于3000平方米、乡镇区域性敬老院每所建筑面积应不低于1500平方米、乡镇敬老院每所建筑面积不低于800平方米，其中居住用房使用面积每间不应小于10平方米、每床位使用面积不应小于5平方米。
       （三）设备齐全，功能完善。农村五保供养服务机构要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防、办公管理等设备，配备供暖和降温设备。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。农村五保供养服务机构应在尊重五保对象个人意愿的前提下，积极吸纳农村五保供养对象，提供吃、穿、住、医、葬（教）等方面的生活照顾和物质帮助，并逐步开展面向农村老人、残疾人和未成年人的各项生活服务。