第一部分：公告内容

根据工作需要，汉中市民政局联合汉中市财政局对《汉中市民办养老机构建设和运营补助暂行办法》（汉民发〔2019〕61号）部分内容作出调整修订，形成《汉中市民办养老机构建设和运营补助办法（试行）》（征求意见稿），现将文稿广泛征求意见。征求意见时间自2022年3月7日至2022年3月15日，征求意见期内如对上述文件内容有意见或建议，请以书面形式向汉中市民政局和汉中市财政局反馈。

联系人：

汉中市民政局吴达斌  2626875  184333983@qq.com

汉中市财政局曾 涛  2522607  51866249@qq.com

邮寄地址：汉中市汉台区民主街43号市人民政府1号楼5楼

汉中市民政局

汉中市财政局

2022年3月7日

第二部分：草案内容

汉中市民办养老机构建设和运营补助办法（试行）（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为鼓励社会资本兴办养老机构，促进我市养老机构多元化发展，根据陕西省民政厅、陕西省财政厅《民办养老机构建设补助管理办法》（陕民发〔2019〕6号）、汉中市人民政府办公室《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（汉政办发〔2018〕58号）及相关规定，制定本办法。

第二条 本办法补助对象为公民、法人和其他组织在汉中市辖区内兴办，经民政部门备案，为老年人提供集中居住和照料服务的民办养老机构。本办法补助对象仅限民办老年公寓(民办机构养老)。综合性社区养老服务中心、社区日间照料中心、社区老年食堂或老年助餐点、社区养老护理站等居家和社区养老服务设施按照《汉中市居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法》（汉民发〔2021〕35号）执行。

第三条 民办养老机构补助资金按现行财政管理体制分别纳入市、县区财政预算安排，专项用于对民办养老机构一次性建设补助和运营补助等支出。

第二章 建设补助

第四条 补助条件。申请建设补助的民办养老机构应当同时具备下列条件：1.依法办理了民办非企业单位登记或工商企业登记手续，并向属地县区民政局备案。2.建成并正式运营。3.床位数在10张以上。4.有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全（消防审验合格）、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。5.各项管理制度健全，服务规范。

第五条 补助标准。对符合条件的养老机构（含租用期限在10年以上的），新建机构每张床位一次性补助4000元，改扩建机构每张床位一次性补助3000元。

第六条 申报程序

（一）补助申请。符合条件的养老机构申请建设补助，应向所在县区民政局提交下列材料：1.民办非企业单位或工商企业登记证书。2.养老机构备案文件。3.《民办养老机构申请床位建设补助确认表》。

（二）审核申报。县区民政局和财政局根据养老机构提交申请材料认真核实确认补助资格，形成申报报告附《民办养老机构申请床位建设补助确认表》（一式7份）报市民政局。市民政局联合市财政局汇总后报省民政厅、省财政厅。

（三）床位数认定。床位数核算认定采取工程验收报告建筑面积核算与现场清点床位数相结合的方式进行。床位建筑面积主要依据《老年养护院建设标准》（建标〔2010〕194号）、《养老设施建筑设计规范》（GB50867—2013）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）有关规定，500床及以上按42.5㎡/床、400床及以上按43.5㎡/床、300床及以上按44.5㎡/床、200床及以上按46.5㎡/床、100床及以上50㎡/床、不足100床参照100床建筑面积核算。护理型床位的多人间卧室床位数不应大于6床，非护理型床位的多人间卧室床位数不应大于4床。且卧室使用面积不小于6㎡/床，单人间卧室使用面积不小于10㎡，双人间卧室使用面积不小于16㎡。建筑面积核算床位数（小数位舍去）大于实地清点床位的，按实地清点床位数认定，建筑面积核算床位数（小数位舍去）小于实地清点床位的，按建筑面积核算床位数认定。申报床位数小于最终核算认定数的，按申报数认定。

第七条 资金拨付 省级补助资金下达市级后，市级按标准落实配套资金一次性下达至县区。县区收到拨付资金文件30天内，连同本级配套资金一次性拨付养老机构。

第三章 运营补助

第八条 补助条件。申请运营补助的民办养老机构应当同时具备下列条件：1.依据《陕西省养老机构星级评定办法》评定为三星级、四星级、五星级的民办养老机构。2.符合申请一次性建设补助资金养老机构条件,消防安全和食品卫生等审验合格。3.年度内无安全事故和重大服务纠纷。4.养老护理员人数与入住老年人数的比例符合相关要求，年度服务对象满意率不低于90％。

第九条 补助标准。按入住人数予以补助,三星级养老机构每人每月补助50元、四星级养老机构每人每月补助80元、五星级养老机构每人每月补助100元。

第十条 申报程序。

（一）补助申请。符合条件的养老机构申请运营补助，应向所在县区民政局提交下列材料：1.民办非企业单位或工商企业登记证书。2.养老机构备案文件。3.《民办养老机构运营补助申请表》

（二）审核申报。县区民政局会同县区财政局对提出申请的养老机构严格核查，确认入住人员数量（入住不满6个月的不计算,6个月（含）以上的按全年计算）。形成申报报告附《汉中市民办养老机构运营补助申请表》（一式5份）报市民政局。

（三）资金拨付。市民政局会同市财政局依据县区申报将市级承担的运营补助资金拨付县区，县区收到市级资金文件连同本级配套资金一次性及时拨付至养老机构。

第四章 资金来源及用途

第十一条 一次性建设补助和运营补助资金来源为公共财政预算安排资金、福利彩票公益金安排资金及其他资金。一次性建设补助所需资金省级负担省级补助标准的50%，其余资金由市、县（区）按2:8的比例分担，市级资金由市财政和市级福彩公益金各负担50%；运营补助所需资金由市、县（区）按照2:8的比例分担，市级资金由市级福彩公益金负担。

第十二条 补助资金专门用于养老机构的基础设施建设及改造，医疗、康复、文体娱乐等设施设备的购置以及其他改善入住老年人生活质量的项目。

第五章 附则

第十三条 养老机构应当依照有关规定，建立健全财务会计制度和补助资金的使用制度，加强对补助资金的管理。

第十四条 申请机构应提供真实有效的数据、资料和凭证，如有弄虚作假行为，一经查实，取消补助资格，对已经拨付的补助资金予以追回。县区民政、财政部门要加强对专项资金的监管，不定期组织检查，对发现问题及时处理。

第十五条 给予补助的养老机构有下列情形之一的，取消补助，并视情况追回补助资金。1.年检不合格，限期整改后仍不合格的；2.严重违反承诺，管理水平低、服务质量差的；3.补助年度内发生重大安全责任事故的；4.经主管部门认定取消补助的其它情形。

第十六条 接受一次性建设补助的民办养老机构5年内改变用途，从事核准服务范围以外的其它经营活动的，对已经拨付的补助资金予以追回，并终止其享受补助的资格。违反法律的，将依法追究法律责任。

第十七条 本办法自发布之日起施行。《汉中市民办养老机构建设和运营补助暂行办法》(汉民发〔2019〕61号)同时废止。

第三部分：起草说明

《汉中市民办养老机构建设和运营补助办法（试行）》（征求意见稿）起草说明

一、文件出台背景

为鼓励社会力量参与养老服务，积极应对人口老龄化，2019年，市民政局市财政局印发《汉中市民办养老机构建设和运营补助暂行办法》（汉民发〔2019〕61号），《暂行办法》的实施有力扶持了民办养老机构发展，进一步健全了我市养老服务体系。按照规范性文件要求和工作需要，市民政局联合市财政局对《暂行办法》部分内容作出调整修订，形成了《汉中市民办养老机构建设和运营补助办法（试行）》（征求意见稿）。

二、文件主要内容

《汉中市民办养老机构建设和运营补助办法（试行）》（征求意见稿）分五章17项内容。第一章总则。本办法补助对象为公民、法人和其他组织在汉中市辖区内兴办，经民政部门备案，为老年人提供集中居住和照料服务的民办养老机构。本办法补助对象仅限民办老年公寓(民办机构养老)。第二章建设补助。申请建设补助的民办养老机构应当同时具备下列条件：1.依法办理了民办非企业单位登记或工商企业登记手续，并向属地县区民政局备案。2.建成并正式运营。3.床位数在10张以上。4.有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全（消防审验合格）、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。5.各项管理制度健全，服务规范。第三章运营补助。申请运营补助的民办养老机构应当同时具备下列条件：1.依据《陕西省养老机构星级评定办法》评定为三星级、四星级、五星级的民办养老机构。2.符合申请一次性建设补助资金养老机构条件,消防安全和食品卫生等审验合格。3.年度内无安全事故和重大服务纠纷。4.养老护理员人数与入住老年人数的比例符合相关要求，年度服务对象满意率不低于90％。第四章资金来源及用途。一次性建设补助所需资金省级负担省级补助标准的50%，其余资金由市、县（区）按2:8的比例分担，市级资金由市财政和市级福彩公益金各负担50%；运营补助所需资金由市、县（区）按照2:8的比例分担，市级资金由市级福彩公益金负担。第五章附则。养老机构应当依照有关规定，建立健全财务会计制度和补助资金的使用制度，加强对补助资金的管理。

三、创新举措

明确了床位数核算认定标准，采取工程验收报告建筑面积核算与现场清点床位数相结合的方式进行。床位建筑面积主要依据《老年养护院建设标准》（建标〔2010〕194号）、《养老设施建筑设计规范》（GB50867—2013）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）有关规定认定。

第四部分：公开意见及建议

个别县区民政局建议适当提高市级承担补贴资金比例。