鲁琼代表：

　　您提出《关于使农村互助幸福院充分发挥应有作用的建议》案收悉。该建议问题分析准确、意见建议系统，对指导我们今后的工作具有重要参考意义，我们将认真研究接纳，并在实际工作中逐步改进和完善。现将我们在规范农村互助幸福院运营方面的工作情况介绍如下：

　　一、基本情况

　　全市9县2区和1个国家级经济技术开发区，有152个镇、24个街道办事处，共设立1896个行政村、291个城镇社区，总人口386万，人口老龄化率达到16.9%。

　　二、近年来的工作

　　按照中省提出 “9073”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老） 养老服务体系总体思路，市委、市政府十分重视农村养老服务工作，将农村互助幸福院服务设施建设作为改善民生的重要内容，纳入了年度目标责任考核范围，建设数量逐年增多。

　　一是及时出台相关政策。2013年印发了《汉中市农村互助幸福院建设实施意见》，对农村互助幸福院的项目申报、资金来源、建设标准、管理方式、标识设置等方面进行了规范，明确了每个农村互助幸福院的一次性建设补助标准：中省8万元、市级财政配套1万元、县区财政配套0.3万元。

　　二是积极争取项目支持。从2013年起，我们积极向省上申报有条件的行政村，利用闲置房屋、废旧学校等改造成建成农村互助幸福院866个（占行政村总数的47.3%），落实项目补助资金8053万元，农村养老服务设施得到一定改善。

　　三是努力争取部门支持。将市级配套农村互助幸福院建设的1万元补助资金纳入了年度经费预算，通过体彩资金为建成的农村互助幸福院配置健身器材700多套。90%以上的行政村成立了老年协会，负责服务和管理本村老年人的各类事务。争取了财政、人社在运行经费补助、公益性岗位等方面的支持。省、市民政部门对运行状况良好的农村互助幸福院建立了以奖代补激励机制。洋县已将农村互助幸福院运行经费纳入了年度财政预算，每个幸福院每年补助1万元。西乡县为保证幸福院的正常运行，县民政局、财政局已经启动了以奖代补保障机制。

　　三、存在的问题及分析

　　（一）农村互助幸福院选址

　　农村互助幸福院是否与村委会同院落，直接影响幸福院的运营管理服务水平。与村委会同院办公的，有专人代管，卫生环境较好，开放时间正常；与村委会相距较远，委托专人代管的，院内环境相对较差，开放时间基本正常；偏离老年人聚集区，无专人管理的，活动人数极少，环境较差，开放时间基本不正常。

　　（二）农村老年人生活环境影响

　　汉中整体贫困面较大，大量农村青壮年劳动力外出务工，农村留守老人、妇女、儿童较多，经济相对贫困。60岁-70岁之间的农村老人作为家庭主要劳动力，受农业劳作季节影响能够去幸福院活动的闲暇时间有限，大部分去幸福院活动的老年人都在70岁以上。

　　（三）乡镇街道及村委会等基层管理主体

　　一是县区政府未将农村幸福院运行管理工作纳入到绩效考核之中，乡镇街道对幸福院的监督和管理没有得到应有加强；二是村委会对老年人服务设施管理服务意识弱、村老年协会引领作用不强，老年活动内容少，吸引力不足，入院活动人数难以提高；三是村干部忙于其他工作（精准扶贫），幸福院运营管理松散，服务质量下降，入院活动人数减少；四是部分互助幸福院活动区域被占用（第一书记和扶贫工作队住宿等），老年人无法正常活动。

　　（四）农村互助幸福院的功能定位

　　一是老年人活动内容单一，大部分老人局限于棋牌娱乐、喝茶、聊天、看电视及广场舞。二是农村幸福院餐厅可据各村实际情况设置，大部分农村老年人由于经济能力和生活习惯影响，不愿意在幸福院用餐（村委会经济实力好幸福院午餐免费提供的例外）。三是幸福院休息室床位使用率不高且占用了较大空间，大部分老年人建议在幸福院多设置一些沙发和躺椅比较实用。

　　（五）农村幸福院运营保障

　　一是在幸福院运营补贴方面，目前只有洋县每年为每个已经建成的农村互助幸福院安排了1万元运行补助经费，西乡县出台了以奖代补相关政策。由于市级财政和其他县区财政较为困难，没有专项安排幸福院运行补助经费。二是村委会自筹能力较弱，等、靠、要思想严重，运营经费紧张，聘用人员待遇低，幸福院运行困难。三是乡镇街道对农村幸福院督查管理手段有限，效果不明显，致使幸福院没有发挥好应有的服务作用。四是冬季取暖、夏季降温运行成本高，经费问题难以解决，活动人数大量减少。

　　四、下一步打算

　　在今后工作中，我们将结合汉中实际，不断加强农村互助幸福院管理督导力度，出台有效措施，提高管理主体服务意识，充分发挥好老年协会的引领作用，真正将农村互助幸福院打造成为农村老年人的幸福家园。一是加强调查研究，适时出台农村互助幸福院运营奖补政策，切实解决农村互助幸福院运营经费紧缺的实际困难。二是以政府名义将养老服务机构、设施运营管理纳入考核范围，争取将养老服务设施公益性岗位配置和责任考核逐级落实到乡镇街道。三是建立养老服务体系管理人员定期培训制度，市级预算专项资金开展农村互助幸福院院长培训班，提高管理服务能力。四是出台指导意见，引入第三方评估机制对农村互助幸福进行绩效考评，督促各级政府切实落实责任，真正将农村互助幸福院等为老服务机构、设施打造成为老年人的幸福家园。

　　非常感谢您对我们工作的关心和支持！

　　联系人：江小飞，电话：2626373，15336212323。

　　汉中市民政局　　

　　2019年6月12日