类 别：B

签发人：包继强

汉民函〔2022〕63号

甘国柱代表：

您提出的《关于合理转变公办养老机构传统的建设管理观念解决农村养老问题的建议》（第116号）收悉。现将办理情况答复如下：

感谢您对我市民政工作的关注和对养老服务工作的关心，您提出的引导社会力量参与养老服务、建立村级便民养老服务中心等建议，对于推进我市养老服务高质量发展具有重要意义。

近年来，针对我市老龄化程度高于全国、全省水平的严峻形势，通过抓公办养老示范，推民办养老发展，助居家养老规范，帮互助养老搭台，不断健全完善体制机制，有力的促进了养老服务业健康快速发展。一是完善扶持政策。精心编制“十四五”养老服务业专项规划，聚力打造“医养在汉中”城市名片，市政府市政协联席会议专题研究，专班专人抓落实，着力加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。先后印发《推进养老服务体系建设工作方案》、《居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法》、《农村互助幸福院建设运营奖补暂行办法》等文件，结合实际提出了发展目标、主要任务，完善了扶持政策。二是健全服务设施。以市委办市政府办文件印发了《汉中市加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》，2021年新建日间照料中心161个，提前一年实现省定覆盖90%社区的目标任务。2022年计划新建30个日间照料中心，实现全市社区全覆盖。市福利院搬迁项目顺利开工，汉台东方、康乐，南郑美康等一批民办养老机构健康发展。目前，全市发展各类养老服务设施1902个，床位33900张。培育发展民办养老机构29个，建成日间照料中心294个和农村互助幸福院1516个。全面放开养老服务市场，成功引进了上海福寿康等一批知名康养企业落户汉中，实现品牌化、连锁化、规模化经营，呈现出养老事业和养老产业协同发展的良好势头。三是创新服务模式。成功获批实施民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为国家首批，全省唯一，到位资金3298万元。项目任务是建设家庭养老床位3000张，对老年人经常活动的居家场所进行适老化、智能化改造。居家养老上门服务6000人次（含家庭养老床位服务对象），通过购买服务等方式为老年人提供助餐、助洁、巡访关爱等居家养老上门服务。目前，正在有序推进实施，已完成投资740万元。指导南郑、汉台、留坝探索购买第三方专业机构服务，为近2000名签约分散供养特困人员提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐等上门服务，确保他们“平时有人照应、生病有人看护”，做法在《人民日报》《中国社会报》《陕西日报》等媒体刊登。四是狠抓示范引领。累计投入900万元，开展省级居家社区养老改革试点，打造示范点21个。发展三星级以上养老机构9个。7个养老机构被评为省级以上养老服务标准化试点单位。9个民办养老机构建立了智慧养老信息系统。举办了全市养老护理员技能大赛，培训护理员2800人次。实施敬老院改造提升工程三年行动，全市农村特困供养服务机构62个，建成床位9606张，入住率81.7%。农村特困供养对象集中供养率36.4%，失能半失能特困对象集中供养率达到68.8%，居全省前列。

针对你的意见建议，在今后工作中，我们将着重做好以下工作：一是加大养老服务投入。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，不折不扣执行好居家和社区养老服务设施建设及运营补助等扶持政策。积极协调相关部门落实投融资、规划建设、土地使用、税费减免以及用电、用水、用气、用热等优惠政策，引导社会力量参与养老服务。打造15分钟养老服务圈，支持社会力量兴办、运营社区养老服务设施。三是健全农村养老服务网络。结合实施乡村振兴战略，健全以农村特困供养机构、农村互助幸福院等为支撑的农村养老服务网络。完善农村养老服务设施，2025年前，新建5所敬老院，改扩建35所敬老院。探索通过购买第三方服务方式为分散供养特困对象提供专业化服务。落实农村互助幸福院运营补贴，解决幸福院服务人员缺乏、服务内容单一等问题，探索符合农村实际和农民意愿的养老服务模式。四是大力发展志愿互助和关爱服务。利用农村老年人相互熟悉、关系融洽的有利条件，广泛开展志愿助老服务，支持成立互助养老或志愿服务队伍，秉承“助人自助”理念，实现农村老年人互相帮扶、互相照顾。充分发挥近邻作用，组织村干部和在家农村党员，就近就便、分片包干，动态更新农村留守老人信息档案，开展定期走访，密切关注无人照顾、风险等级高的独居老年人，建立应急处置机制，及时干预照护，基本实现村（居）互助性养老服务全面可及。

最后，恳请您一如既往支持关心民政工作，对我市养老服务工作多提宝贵意见建议。

汉中市民政局  2022年5月28日

（联系人：刘杰，  电话：2626563）