近日，民政部、国家发展改革委、公安部、自然资源部、水利部、国家卫生健康委、中国人民银行、市场监管总局、国家宗教事务局、国家网信办、国家林草局、国家文物局、国家中医药局、国家疾控局联合印发《关于加强殡葬行业跨部门综合监管的意见》（以下简称《意见》）。现解读如下。

一、制定背景

殡葬行业链条长、参与主体多，监管涉及部门多、协调事项多，亟需建立完善跨部门综合监管机制。新修订的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）对加强殡葬行业跨部门监管机制、强化部门监管协同提出了具体要求，明确要求建立涵盖殡葬活动全链条的监管事项清单，加强部门间情况通报和执法协作配合。经多方调研论证、征求意见并履行相关工作程序，民政部等14个部门联合印发《意见》。出台《意见》是落实《条例》要求，补齐制度短板，消除监管盲区，建立健全各司其职、相互配合、齐抓共管的综合监管机制的重要措施。

二、主要内容

《意见》共分四个部分。

第一部分总体要求。《意见》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦殡葬服务管理全链条各环节监管事项，对明确职责分工、健全监管机制、完善监管措施提出了总体要求。

第二部分明确跨部门综合监管事项。重点围绕死亡证明出具及遗体暂存、殡葬设施建设运营、殡葬服务机构收费行为、殡葬市场经营主体及其从事殡葬相关活动的组织和个人、丧事活动、殡葬服务机构从业人员等6项重点监管事项，明确了民政、发展改革等14个部门的职责分工，实现监管全链条覆盖。

第三部分建立完善跨部门综合监管机制。《意见》着眼构建常态化协同监管机制，要求加强风险隐患联合监测预警，开展跨部门联合执法抽查检查，推进问题线索跨部门联合处置，建立重大问题线索会商督办机制，加强行政执法与纪检监察、刑事司法衔接，强化信用监管及执法监督结果运用等，推动建立健全协同高效的跨部门综合监管机制。

第四部分保障措施。为保障各项措施落地、常态长效，《意见》从加强组织保障，提升监管能力，强化数字支撑三方面作出安排，确保监管制度落地见效。