市民政局

（2024年9月29日） 

按照会议安排，我简要汇报全市民政领域“十五五”规划前期研究情况。

一、中省政策导向和支持方向

通过全面学习领会党的二十届三中全会精神，学习省委十四届六次全会和市委六届七次全会对民政工作部署要求，学习民政部部长陆治原接受《人民日报》访谈，多次与民政部、省民政厅汇报对接，“十五五”期间，中、省明确将重点在社会救助、养老服务、儿童福利等涉及特殊群体福祉方面出台更多政策，并给予大量项目和资金支持。社会救助方面，将建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的救助体系,强化低收入人口动态监测和风险预警，织密兜牢保障网。养老服务方面，将构建县（区）、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，顺应绝大多数老年人居家养老习惯，大力发展社区日间照料、社区老年食堂、康复护理等为老服务项目。扶持培育专业化养老服务市场主体，发展壮大银发经济。儿童福利方面，加强儿童福利和未成年人保护阵地建设，推进分类保障和关心关爱，构建多元化保护体系。我们将牢牢把握机遇，加强政策创制、项目谋划、资金争取，实现“十五五”高点起步、高质量推进。

二、重点课题研究情况

针对我市存在的社会救助方式和供给主体相对单一、扩容提质增效力度不够，基本养老服务体系基础薄弱，儿童福利服务阵地功能不强等问题，市民政局高度重视，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣中省精神、紧贴汉中实际，深入研究谋划，找准方向路径，坚持开门问策。由局领导带队深入县区、镇村及有关民政单位开展调研，获取第一手资料，并广泛听取有关专家学者意见建议，形成了高质量调研报告，为编制规划奠定了坚实基础。

三、规划编制定位情况

（一）方向思路。我市困难群众量大面广，低保、困境儿童等困难群众达57.4万人。60岁以上老年人口79.9万人，占总人口25.1%，高于全国（21.1%）、全省（21.58%），老龄化程度居全省首位。同时，我市老龄化趋势对养老服务需求持续增大，生态宜居，发展养老产业优势明显，潜力巨大。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，全面深化民政领域改革创新，统筹推进社会救助、养老服务、儿童福利三大体系建设，优化社会组织管理、婚姻殡葬、救助管理等基本公共服务，全面构建与经济发展相适应的民政事业发展格局。

到2030年，全市基本民生保障体系更加完善，保障范围进一步拓展，保障标准稳步提升。养老服务体系更加健全，县（区）、镇（街办）、村（社区）三级养老服务网络贯通融合，养老床位达到4万张、民办养老机构达到50个，旅居养老机构达到30个，养老服务消费成为新的经济增长点。婚姻、殡葬等基本公共服务更加便捷高效，社会组织、慈善公益组织服务经济社会发展作用更加凸显。

（二）重点任务。一是构建分层分类社会救助体系。抓兜底保障。强化低收入人口动态监测，推进低收入人口常态化帮扶政策与防止返贫帮扶政策衔接并轨，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。抓服务提升。加大临时救助、残疾人补贴异地申办力度，落实“全程网办”等便民举措，优化居住地、急难发生地直接救助快速响应机制。抓机制创新。融合政府救助资源、社会帮扶资源，提供“一站式”综合救助。改革重度残疾人托养照护服务模式，推动解决老残一体、一户多残等特殊家庭托养照护难题。

二是构建全方位养老服务体系。完善居家养老服务。持续开展困难老年人家庭实施适老化改造，加强对特殊困难老年人定期巡访和帮扶。大力培育居家上门服务机构，为老年人提供生活照料、康复护理等多样化服务。优化社区养老服务。在县（区）建设以失智失能人员照护为主的服务中心，在镇（街道）建设综合养老服务中心，在村(社区)抓好幸福院、日间照料中心规范化运行，让老年人享受“家门口”养老。提升机构养老服务。扶持社会力量参与养老服务，增加养老床位有效供给，以星级创建促规范提升。加快养老与房地产、健康养生、文化旅游、特色食药等相融合，拓展旅居养老协作机制，扩大养老消费，做大做强汉中养老服务品牌。

三是构建多元化儿童关爱保护体系。优化儿童福利机构设施资源配置，完善基层关爱保护网络，健全结对关爱、定期走访、定期评估机制，提升关爱服务能力。分类落实困境儿童基本生活保障、医疗救助等政策，全面保障健康成长。实施困境儿童心理健康守护工程，完善家庭教育指导服务体系。

四是优化基本公共服务体系。在社会组织管理方面，加强党对社会组织领导，激发内生动力，发挥社会组织在助力乡村振兴、促进产业发展、服务保障民生中的重要作用。在婚姻登记服务方面，多措并举整治高价彩礼、婚闹等陋俗，发展“甜蜜经济”。在殡葬服务方面，坚持殡葬公益属性，深化惠民殡葬改革，加强公益性公墓建设，解决好群众身后事。在慈善捐赠方面，实施慈善组织倍增计划，规范慈善捐赠行为，引导社会各界积极参与公益慈善事业。

四、争取纳入中省“十五五”规划内容

1.我市被民政部确定为全国10个老龄工作联系点之一，争取在省级规划中明确支持汉中建设全国知名康养基地。

2.根据省政府印发的《推进基本养老服务体系建设实施方案》要求，争取将市县失能失智老年人养护中心、镇（街道）区域性养老服务中心建设纳入省级重点项目支持范围。