类别：B

签发人：包继强

汉民函〔2023〕67号

樊华委员：

您提出的《关于提升养老服务质量的建议》（第95号）收悉,感谢您对我市养老工作的关心和支持。收到提案后，我局高度重视，召开专题会议研究，认真开展调研，积极与有关方面协作办理。您提出的科学谋划、加大投入、整合资源、强化保障等建议，符合我市养老服务改革发展要求。

目前，汉中老龄化程度全省最高，近年来，我市针对老龄化程度高于全国、全省水平的严峻形势，不断健全完善体制机制，构建多层次养老服务体系，有力的促进了养老服务业健康快速发展。一是高点站位谋划。精心编制“十四五”养老服务业专项规划，聚力打造“医养在汉中”城市名片，市政府市政协联席会议专题研究，专班专人抓落实。通过抓公办养老示范，推民办养老发展，助居家养老规范，帮互助养老搭台，着力加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。二是完善扶持政策。先后印发《推进养老服务体系建设工作方案》《居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法》《农村互助幸福院建设运营奖补暂行办法》等文件，结合实际提出了发展目标、主要任务，完善了扶持政策。三是健全服务设施。以市委办市政府办文件印发了《汉中市加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》，2022年新建30个日间照料中心，实现社区100%全覆盖。市福利院搬迁项目顺利开工，汉台东方、康乐，南郑美康等一批民办养老机构健康发展。目前，全市发展各类养老服务设施1908个，床位33900张。培育发展民办养老机构29个，建成日间照料中心294个和农村互助幸福院1516个。全面放开养老服务市场，成功引进了上海福寿康等一批知名康养企业落户汉中，实现品牌化、连锁化、规模化经营，呈现出养老事业和养老产业协同发展的良好势头。四是推进医养结合服务。加快建设医养结合、老年康复、老年护理等专业医养机构，完善“养老＋小医疗”“医疗＋养老”等医养结合模式，多种途径拓展养老机构医疗服务功能和医疗机构养老服务功能，实现医疗资源与养老服务无缝对接。建立健全家庭医生签约服务制度，推行以家庭医生团队为主体的签约服务，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。五是创新服务模式。成功获批实施民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为国家首批，全省唯一，到位资金3298万元，建设家庭养老床位3000张，对老年人经常活动的居家场所进行适老化、智能化改造。居家养老上门服务6000人次（含家庭养老床位服务对象），通过购买服务等方式为老年人提供助餐、助洁、巡访关爱等居家养老上门服务。指导南郑、汉台、留坝探索购买第三方专业机构服务，为近2000名签约分散供养特困人员提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐等上门服务，确保他们“平时有人照应、生病有人看护”，做法在《人民日报》《中国社会报》《陕西日报》等媒体刊登。六是狠抓示范引领。累计投入900万元，开展省级居家社区养老改革试点，打造示范点21个。发展三星级以上养老机构7个。7个养老机构被评为省级以上养老服务标准化试点单位。9个民办养老机构建立了智慧养老信息系统。举办了全市养老护理员技能大赛，培训护理员2800人次。实施敬老院改造提升工程三年行动，全市农村特困供养服务机构62个，建成床位9606张，入住率81.7%。农村特困供养对象集中供养率36.4%，失能半失能特困对象集中供养率达到68.8%，居全省前列。

您针对您提出的问题和建议，在今后工作中，我们将着重从以下几方面做好工作：一是大力发展居家社区养老服务。助力“医养在汉中”战略，着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、互联网+为支撑、医养康养相结合、城乡全覆盖，具有汉中特色的居家和社区养老服务体系。二是强化网络建设。助力“医养在汉中”战略，推动建设覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县（区）、镇（街道）、社区（村）三级居家社区养老服务设施网络。稳步扩大养老服务供给，加强对养老机构监管，制定基本养老服务清单，分类提供适宜服务。着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、互联网+为支撑、医养康养相结合、城乡全覆盖，具有汉中特色的居家社区养老服务体系。三是强化养老服务人才培养。大力开展养老护理职业教育，支持中等职业学校开设养老服务等专业，依托汉中职业技术学院等驻汉院校建设养老服务实训基地，支持社会力量创办养老服务职业培训机构。建立养老护理员入职补贴、持证奖励、满年限奖励等激励制度，激发工作积极性。广泛宣传优秀护理员，提高社会对养老服务业的认同感，让更多优秀人才投入养老服务行业。四是加大养老服务资金投入。发挥政府在养老服务工作中的主导作用，持续加大财政投入力度，提高建设补助、运营补助标准，进一步完善水、电、气、热、互联网接入等价格优惠政策，支持养老服务事业发展。落实相关财税支持政策，鼓励各类社会组织加大对养老事业投入。五是加强职能部门联动配合。市级层面每年召开一次专题会议，研究养老服务工作，督促各职能部门协调联动，尤其是发改、财政、自然资源、住建、卫健、人社、医保、工信、市场监管、残联等多个部门按职责分工，有针对性出台一批扶持鼓励政策，有效破解发展规划、资金投入、设施建设、适老化改造、医养结合、人才培育、运营管理、服务标准化、失能老人帮扶、智慧化养老等制约养老服务发展的重点难点问题。

恳切希望您继续关注我市的养老服务工作，多提宝贵意见和建议。

汉中市民政局

2023年4月13日

（联系人：刘杰电话：2626563）