类别：B

签发人：包继强

汉民函〔2023〕150号

丁锐委员：

您提出的《关于加强我市社区工作者队伍建设提升基层治理水平的提案》（第10号）收悉，现就您的建议答复如下：

首先感谢您对全市民政工作的关心、支持和帮助！

近年来，市委、市政府十分重视加强基层社区工作者队伍建设，先后印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理实施方案》《关于探索构建“一网四化三统一”党建引领基层治理体系的意见》，市委组织部和汉中市民政、财政、人社等部门联合印发了《关于健全社区工作者职业体系的实施意见》《汉中市社区工作者职业体系管理办法》等文件，对加强基层社会工作者队伍作了具体安置部署，各项工作稳步推进，城乡社区工作力量、能力素质、保障水平正逐步提升，特别是在近年来的新冠疫情防控工作中得到了有效验证。

一是在城乡社区充实社区工作力量方面。制定城镇社区专职工作人员招聘计划，鼓励引导大学毕业生、退役军人中的优秀年龄人到社区任职。2022年我市面向社区公开招聘城镇社区专职工作人员300名，已于今年5月底全部上岗到位。下半年，我们将继续招聘城镇社区专职工作人员，确保2017年以前全省招聘的专职工作人员缺额补充到位。一大批学历高、年纪轻、能力强的社区专职工作人员充实到了城镇社区工作，为社区输入了大量新鲜血液，注入了强大工作动力，为推进基层治理体系和治理能力现代化打好坚实基础。

二是在城乡社区“两委”换届选举方面。共选举出村（社区）“两委”成员21247人、村（居）务监督委员会成员6080人、村（居）民小组长15694人、村（居）民代表67936人。整体实现了学历升、女性占比升、“两率”升、“一肩挑”比例升（99.2%）、“四类人员”占比升、年龄降、信访舆情降、能力强的“五升两降一强”目标，信访量较上届相比下降47%。通过村（社区）换届，一大批想干事、能干事、干成事，综合素质高、治理能力强、带富能力强的优秀人才进入到村（社区）“两委”班子。

三是在城乡社区工作者能力素质提高方面。有535名社区工作者取得社会工作职业水平证书（其中初级294名、中级241名），持有社会工作职业水平证书的社区工作者人数大幅提升。认真组织城乡社区干部参加省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训，市上每年举办示范培训村（社区）主任和专职工作人员培训约300人次，有效提升了城乡工作人员履职能力。市委组织部每年都从45岁以下优秀村（社区）干部中招聘公务员。

四是在城乡社区公共服务设施建设方面。2007至2020年底，城乡社区综合服务设施实现全覆盖，共支持建成省级标准化示范社区24个、社区服务站204个、室外活动广场54个、智慧社区24个、农村社区服务中心790个。其中：“十三五”期间共投资8414万元，支持建成省级标准化示范社区24个、社区服务站29个、智慧社区24个、社区室外广场5个、街道社区服务中心2个、农村社区服务中心189个。城乡社区综合服务设施有了较大改善。

五是在城乡社区治理保障能力提高方面。认真落实城乡社区建设省、市、县三级财政投入机制。将村、社区工作经费、“两委”成员津补贴和社区专职工作人员报酬待遇均列入各级财政预算。各县区均提高了社区“两委”成员报酬待遇，目前社区党组织书记（主任）达到3400--3600元/人.月、副书记（副主任）2870--3100元/人.月、两委委员2200--2900元/人.月，绝大多数县区将社区专职工作人员报酬待遇提高了300--400元/人.月（本科学历的月报酬在3200--3700元之间）。建立了城镇社区服务群众专项经费制度，每年每个社区服务群众专项经费5万至10万元，由县区财政统筹安排，用于社区购买服务，提升社区社会服务能力。去年，我局联合市委组织部、市财政局、市人社局印发了《关于社区工作者职业体系管理办法》，要求县区结合实际制定具体实施细则，细化配套措施和考核办法，落实学历补贴、能力提升补贴、考核应用补贴，推动社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬正常增长机制全面落地。推行社区干部职业化体系之后，城镇社区工作者的报酬待遇将会得到较大幅度的提高。

六是在城乡社区服务质量效能提升方面。认真贯彻落实加强和完善城乡社区治理政策文件，为提升城乡社区服务能力和服务质量提供政策支撑。城乡社区的规范化、标准化建设覆盖面逐步扩大。普遍建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者和社会资源为补充的“五社联动”工作机制，提升了社区社会工作水平。村5级、社区7级网格化服务管理基本实现了无缝隙全覆盖，提升了社区服务精准化和常态化水平。每个村、社区设置了便民服务站（党群服务中心），为居民群众提供了方便、快捷、周到，进一步提升了农村社区综合服务水平。

七是在城乡社区治理体制机制创新方面。西乡县被民政部评为“全国农村幸福社区建设示范县”；汉台区通过了“全省社区治理和服务创新实验区”评估验收；全国社区治理宣传工作暨社区治理和服务创新培训班在汉中举办，我市的工作经验和观摩现场，受到全国与会代表的好评；略阳县徐家坪镇徐家坪社区居民委员会、勉县周家山镇柳营社区专职工作人员杨芬分别荣获2022年全国先进基层群众性自治组织和全国优秀城乡社区工作者；南郑区院落自治、城固县“1234”+“联合式”服务模式、西乡县网格员的“六走访三会商”、略阳县少数民族聚集区的“六联”工作法、勉县“点长+特派员”制度、宁强县“社区+工厂（基地）+贫困户”的模式、镇巴县1+3+9社区便民服务、留坝县院坝说事会等工作经验逐步在全市得到复制和推广。

尽管我们在加强基层社会工作者队伍方面做了大量工作，但还存在日常工作任务重、报酬待遇低、考核机制不完善、岗位吸引力较差等问题。下一步工作中，我们将紧紧围绕选配有制度、待遇有保障、评价有导向、发展有空间的总体目标，从以下几个方面继续发力，确保城乡社区治理作用和成效得到全面巩固和发展。

一是科学合理设置社区工作者人数。按照精简机构、提升效能原则，在社区工作者总体规模保持稳定的前提下，综合考虑区域面积、人口数量等因素，科学核定每个社区工作者的数量，实行员额管理。推行社区工作者员额由社区申报、街道（镇）审核、报县区由县区组织、民政、财政、人社等部门审定程序。县区审定结果应报市级相关部门备案。坚决禁止超额进人问题，原则上，1000户以下的社区一般配备7-10名社区工作者；1000-3000户的社区一般配备10-15名社区工作者；3000户以上的社区每增加300-500户增配1名社区工作者，最多不超过20名。积极推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，规模较大的社区应当配备专职党务工作者协助书记抓党建。

二是严格社区工作者的入职渠道。新进社区工作者采取依法选任、公开招聘等方式配备。依法选任社区“两委”成员候选人须经镇（街道）党（工）委进行任职资格初审，县级组织部门会同纪委监委、政法、公安、法院、民宗、民政、自然资源、生态环境、信访等部门进行资格联审，特别是社区党组织书记候选人人选，经县级组织部门部务会研究后，提交县级党委常委会审定。当选的“两委”成员任期内享受社区工作者待遇。公开招聘社区工作者，由市民政局商市委组织部、市人社局、财政局，统一规范选聘程序，制定《招聘办法》。各县区根据员额情况和工作需要上报招聘计划，经市政府审定后，由市民政局商市人社局按照公开、平等、竞争、择优原则，统一公开招聘。

三是积极协调推进社区工作者薪酬待遇。加强工作调查研究，综合考虑社区工作者岗位、社区工作年限、受教育程度、专业水平等因素，及时有效向省、市领导提出推进“三岗十八级”的合理化建议，建立“三岗十八级”的薪酬待遇保障体系（即：将社区工作者划分为社区正职、社区副职、社区专职委员三种岗位，设置18个报酬待遇级别），实行薪酬待遇等级管理。力争在年底前各县区完成社区工作者薪酬待遇配套政策措施的制定，明年起全面执行。

四是扎实做好社区工作者的业务培训。将社区工作者教育培训纳入各级人才发展规划，构建市、县区、街道（镇）分级负责、各有侧重的培训培养机制。市级每年开展社区党组织书记（主任）示范培训，县区每年开展社区党组织书记（主任）集中培训，街道（镇）定期对社区工作者开展服务能力培训、比武竞赛等形式多样的活动，培养“一专多能”的社区工作“全科人才”。新选聘的社区工作者必须先培训后上岗。通过上挂、轮岗等形式，加强社区工作者的实践锻炼。鼓励社区工作者参加各类职业水平考试和学历教育。

五是科学谋划社区工作者的发展空间。积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立社区“两委”成员储备机制，注重从公开招聘和具有国家社会工作者职业水平证书的优秀年轻社区工作者中发现培养社区“两委”后备力量，社区换届时每个社区的“两委”成员中公开招聘的优秀社区工作者原则上不少于2名，届中补选时原则上从公开招聘的优秀社区工作者中产生。加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员力度。

六是进一步加强社区工作者的日常管理。推行社区工作者备案管理制度，认真组织对社区工作的考核实效。督促街道（镇）每半年对社区工作者进行一次分类差异化考核，考核结果计入个人档案，并作为绩效工资发放、岗位调整、等级晋升、奖励惩戒以及变更、续签或解除劳动合同的重要依据。严格执行依法罢免、辞职、违法违纪或严重违反社区工常规章制度、不能胜任本职工作、不履行合同义务、旷工等合格人员的退出机制。

最后衷心感谢您对社区治理工作的关心和支持，也欢迎今后提出更多宝贵建议。

汉中市民政局

2023年6月12日

（联系人：王何，电话：2626373）