类别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2024〕123号

民盟汉中市委员会：

您提出的《创新城市社区管理机制的思考与建议》（第313号）收悉。现将办理情况答复如下：

习近平总书记强调“社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。”党的二十大报告指出：“积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系”。近年来，我市各级民政部门坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把提升老百姓的幸福感、获得感、满意度作为我们工作的出发点和落脚点，在推动基层治理体系和治理能力现代化、创新城乡社区服务上，持续用心用情用力，推进城乡社区治理各项工作进一步走深走实，助力了城乡社区长期和谐稳定。主要做了以下几项工作。

（一）抓党建引领，强化工作推进机制。一是加强基层党建引领。坚决贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》，推行社区“大党委”和兼职委员制，组织全市1700余个驻区单位党组织和2.8万名在职党员参与社区共建共治，构建了以街道社区党组织为核心，辖区各类党组织共同参与的区域化党建领导体系。二是优化基层服务队伍。着力加强社区领导班子建设，选优配强社区“两委”干部。全市2216个村（居），共依法依规依照程序选举出“两委”成员21402人，整体实现了学历提升、女性占比提升，“一肩挑”比例达到99.2%。三是完善自治组织建设。建立健全村规民约（居民公约）及村（居）委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、民生保障、环境和物业管理等“一约五会”自治组织，共建立下属委员会7096个，覆盖率100%。四是打造红色业委会。配合相关部门推动“把支部建在小区上”，将小区内各类组织、物业服务企业、业主委员会、党员业主中的党建资源和力量进行整合，加强小区党建阵地建设，让业委会参与社区治理有阵地、有组织、有归属，将社区党委居委的触角延伸到基层治理的神经末梢。

（二）抓重心下移，夯实社区工作基础。一是基础设施持续改善。累计投资4.6亿元，建成城乡社区项目1993个，社区公共服务设施覆盖率达到100%，养老设施覆盖率达80%以上，基本实现“小事不出社区、大事不出街道”。二是经费保障稳步提升。印发了《汉中市社区工作者职业体系管理办法》，推动社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬正常增长机制全面落地。社区年办公经费达到3万元，城镇社区服务群众专项经费市辖区社区年不少于10万元、县辖社区不少于5万元。三是业务能力不断提高。不断加强“农村五级、社区七级”治理体系建设，建立健全市级示范培训、县区重点培训、镇（街道）全员培训的村（社区）干部培训体系，共村居干部举办班277期，参训21700人次。

（三）抓多元参与，构建社区治理格局。一是“五社联动”扩参与。积极推进社区、社会组织、社会工作者、社会资源及社区自治组织“五社联动”机制，大力培育发展公益慈善类、社会福利类、社会服务类、第三方调解类等社区社会组织，累计培育志愿服务组织744个，设置志愿者服务站93个，800余名社会工作人才、10多万志愿者参与全方位的社区服务。二是民主协商促规范。出台了《加强城乡社区协商的实施意见》，进一步完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，推行6+X协商理事会形成模式，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。已累计开展协商18193次，落实协商事件18774件。三是基层自治显活力。深入推进村（居）务公开民主管理，全面执行“四议两公开”工作法和“小微权力”清单，累计召开村民会议、居民（代表）会议34468次，实施村（居）务公开27423次，留坝县玉皇庙镇白庙子村在全国村级议事协商创新实验试点中期评估中荣获“优秀”等次。略阳县徐家坪社区等5个村（社区）被司法部、民政部联合命名为全国民主法治示范村（社区）。汉台区北关街道汤房社区等4个社区被省民政厅命名为省级和谐示范社区。

（四）抓智慧引领，丰富社区服务内涵。一是推进社会服务信息化。加快县级社区服务信息网络平台、“民情直通车”建设和应用，整合网络服务终端和信息资源，构建市、县（区）、镇（街办）、村（社区）四级信息平台，着力推动公共政务服务、商业服务、互助服务、公益志愿服务等向社区延伸，形成上下层级之间、部门之间“网上信息直通、统一协调指挥、网下统筹办理”的管理服务体系。二是推行社区管理网格化。联合市委政法委印发了《关于进一步加强网格化服务管理工作的通知》《关于转发〈统一规范全省城乡社区网格编码工作的通知〉》，按照“一个网格、一份台账、一套机制”的思路，有力地推进全市网格化服务管理工作。目前，全市327个社区建立网格3155个，一级网格长3158名；1889个村建立网格14524个，一级网格长14525名。三是推动社区关爱精细化。打造“15分钟养老服务圈”建设，培育居家上门服务养老机构18个，建成老年人助餐点120个。探索“政府主导+企业参与”社区养老模式，实施以生活照料、医疗保健、文化娱乐、心理慰藉、应急救援等居家养老服务项目，服务老人30万人次。争取项目资金3298万元，全国首批、全省唯一实施养老服务提升行动，全部由社会力量参与实施建设家庭养老床位3000张，上门服务6000人，为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，对其经常活动的居家场所进行适老化改造和信息化改造，提供助餐、助洁、助行、助浴等关爱上门服务。

针对您提出的问题和建议，在今后工作中，我们将着重从以下几方面做好工作：

（一）坚持党建引领社区治理各项工作。发挥基层党组织引领社区治理的作用，推行社区书记主任“一肩挑”，进一步强化党组织对社区自治组织、社会组织、村集体经济组织和各项工作全面领导。完善“三治”融合治理体系。健全“社区吹哨、部门报到”工作机制。

（二）健全社区服务基础服务设施。按照人口规模适度、资源配置齐备、服务功能齐全、服务管理方便的要求，合理确定规划建设社区综合服务设施建设，提升综合服务设施使用效率，把全市社区建设成为设施齐全、功能完善、群众满意的社区综合服务体系。

（三）推进社区服务人才队伍建设。拓宽社区服务人才来源渠道，健全社区人才教育管理制度，健全考核评价机制，增加居民群众满意度。

（四）创新社区服务机制。完善社区自治制度。推进基层民主的制度化、规范化、程序化建设，规范居务公开内容、范围、形式、时间、程序，健全社区民主协商制度，组织居民群众依法开展制度化、规范化和常态化、多层次、多主体，形式多样、内容丰富的民主协商，建立政府购买社区服务机制，深化“五社联动”工作机制，提升网格化管理服务水平。

最后衷心感谢您对社区治理工作的关心和支持，也欢迎今后提出更多宝贵建议。

汉中市民政局

2024年5月20日

（联系人：王何，电话：2626373）