类别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2024〕80号

市政协社会法制委员会：

贵委提出的《关于加快推进我市社会适老化改造工作的建议》（第338号）收悉，感谢对养老服务工作的关心支持。收到提案后，我局高度重视，召开专题会议研究，认真开展调研，积极与有关方面协作办理。贵委提出的进一步加强组织领导、开展全面适老化改造、加大适老化改造资金投入、落实配套政策、加强人才队伍建设、营造良好适老化改造氛围等建议非常重要。

我市现有60岁及以上常住人口79.9万人，占总人口25.1%,高于全国、全省平均水平，老龄化程度全省第一。近年来，我市针对老龄化程度高的严峻形势，不断健全完善体制机制，构建多层次养老服务体系，持续开展适老化改造工作，有力促进了养老服务业健康发展。一是强化适老化改造政策支持。聚力打造“医养在汉中”城市名片，通过抓公办养老示范，推民办养老发展，助居家养老规范，帮互助养老搭台，着力加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。市委、市政府将适老化改造工作纳入全市养老服务事业总体规划中，先后印发了一系列文件，建立了适老化改造及养老机构水、电、气、热享受民用价格等政策。特别对民办养老机构每张床位一次性建设补助分别达到4000元、3000元，对三星级以上民办养老机构、日间照料中心和农村互助幸福院分别给予运营补助。二是高质量开展适老化改造。开展敬老院改造提升。近三年，投资1.48亿元实施敬老院改造提升项目56个，对敬老院居室、功能室安装了扶手，改造电气线路，更新了门窗，改造了卫生间、洗浴室，设置了晾衣区，建成护理型床位。建设家庭养老床位。争取民政部项目资金3298万元，全国首批、全省唯一实施养老服务提升行动项目，建设家庭养老床位3000张，上门服务6000人，为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，对其经常活动的居家场所进行适老化改造和信息化改造，提供助餐、助洁、助行、助浴等关爱上门服务。家庭养老床位让困难失能老年人能够在熟悉的环境中享受专业照料服务，实现养老服务“零距离”，大幅提升了老年人获得感、幸福感、安全感。实施特殊困难老年人家庭适老化改造。从2023年开始连续三年对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。对老年人家庭地面、居室等进行适老化改造，并配备必要的设施。农村家庭每户2000元、城镇家庭每户4000元改造补贴。三年计划改造4310户，已经完成1550户。三是全面建立适老化服务体系。机构养老方面，积极推动养老服务标准化，培育省级以上养老服务标准化试点单位7个。建设农村特困供养对象集中供养率居全省前列。有集中供养意愿的特困人员全部入住供养机构，分散供养对象全部签订了四方照护协议，做到了全覆盖。社区养老方面，建成社区老年人日间照料中心294个，实现社区全覆盖，提前一年超额完成省定任务。建成农村互助幸福院1516个，覆盖80%的行政村。居家养老方面，以“四社联动”为载体，动员社会组织、志愿者、养老服务机构定期为老年人提供助洁、巡访关爱等服务。通过购买第三方专业机构服务，为分散供养特困老人提供个性化、差异化服务。医养结合方面，加快建设医养结合、老年康复、老年护理等专业医养机构，完善“养老＋小医疗”“医疗＋养老”等医养结合模式，多种途径拓展养老机构医疗服务功能和医疗机构养老服务功能，实现医疗资源与养老服务无缝对接。建立健全家庭医生签约服务制度，推行以家庭医生团队为主体的签约服务，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。人才队伍方面，举办养老服务能力提升班、护理员技能大赛等活动，培训各类人员5600人次，连续举办四届养老护理员技能大赛，为养老服务高质量发展提供坚实人才保障。

针对贵委提出的意见建议，在今后工作中我们将着重从以下几方面做好工作：一是进一步健全体制机制。夯实责任，建立健全定期研究、考核奖惩、督导检查、部门联动的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。由民政部门牵头，加强民政与财政、住建、残联等部门沟通协作，将困难老年人家庭适老化改造与老旧小区改造、残疾人无障碍设施改造等工作结合起来，整体推进，形成工作合力。充分调动家庭、社会、政府各方力量，引导社会组织、金融机构、企业、公益慈善组织共同参与，推动建立供需平衡、多元投入的市场化机制。二是强化服务网络建设。推动建设覆盖城乡、分布均衡、功能完善的市、县（区）、镇（街道）、社区（村）四级养老服务设施网络。稳步扩大养老服务供给，加强对养老机构监管，落实好基本养老服务清单，分类提供适宜服务。三是加强居家社区养老服务。持续开展分散供养特困对象以及纳入低保的失能、高龄对象家庭适老化改造工作，2024年完成1400户改造，其中：农村820户，城镇580户，城镇家庭改造每户补贴4000元、农村家庭改造每户补贴2000元。抓好过程监管，实现全流程、全覆盖监管，确保改造工程做成“良心工程”。推动居家适老化改造从解决特殊困难老人政策向全体居家老人政策转变，围绕施工改造、设施配备、用品配置等方面，制定适老化改造项目实施细则和规范。建立健全政府购买社区养老服务长效机制，鼓励养老机构向周边社区提供服务，通过市场化运营、政府支持、家庭合作的方式，为老年人提供低成本、高效能、专业化服务支持。四是加大资金投入。发挥政府在养老服务工作中的主导作用，持续加大资金投入，积极协调财政将民政部门销售的福利彩票公益金按政策要求足额用于养老事业，以缓解养老服务及适老化改造经费保障问题。统筹财政预算资金，创新财政投入方式，加大财政投入规模，督促县区落实各类养老服务设施建设和运营补助配套资金。鼓励引导更多民间资本投资兴办各类养老服务机构和适老化改造项目。通过养老产业“双招双引”和博览会等方式，谋划养老产业项目，建设养老服务基地（园区），促进适老化改造工作快速发展。五是强化人才培养。发挥职业技术学院龙头作用，构建多方合作的“学历教育＋继续教育＋实习实训”三位一体适老化改造及养老服务人才培养方式，拓宽培养培训渠道。建立“拴心留人”制度机制，通过政府购买服务、公益岗位开发等方式充实人员队伍，出台适老化改造及养老服务专业人员持证奖励等激励制度，提高薪酬待遇，激发从业人员积极性。六是加强督导考核。加大对包括适老化改造在内的养老服务工作考核力度，以考核促工作落实，督促各方面从思想认识上重视，从工作行动上重视，从人、财、物保障上重视，把包括适老化改造在内的养老服务工作做细、做实。七是营造良好社会氛围。宣传阐释好党和国家应对人口老龄化的政策举措，推动树立适老化改造全民共享的理念，广泛凝聚尊老敬老的社会共识。助推各行业各领域加大适老化升级改造力度，助推老年友好型社会建设。贯彻基础性、普惠性、共担性和系统性原则，明确适老化改造各方主体的责任担当，扩大适老化改造工作的社会支持。推动养老政策进基层、进家庭，引导老年人和家庭子女转变养老观念，增强科学养老意识，加快推进养老社会化进程。指导养老服务机构加强对服务项目、收费标准、服务质量等方面宣传，为老人提供条款清晰、内容明朗的服务清单。通过全方位宣传，营造良好社会氛围，形成“政府热心、部门齐心、企业用心、群众关心”的养老服务体系新格局。

恳切希望您持续关心支持养老服务工作，多提宝贵意见和建议。

汉中市民政局

2024年5月18日

（联系人：刘杰，电话：2626563）