类别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2024〕111号

景敏委员：

您提出的《关于加快构建居家社区机构“三位一体”养老服务体系的建议》（第49号）收悉，感谢您对我市养老工作的关心支持。收到提案后，我局高度重视，认真调研，积极与有关方面协作办理。您提出的关于加快构建居家社区机构“三位一体”养老服务体系的建议十分重要，符合我市养老服务改革发展实际。

目前，我市有60岁以上老年人口79.9万人，占总人口25.1%，老龄化程度和增速居全省首位。近年来，市委、市政府高度重视，把养老服务工作列为重要民生实事紧抓不放，民政部门践行使命担当，大力改革创新，全市养老事业养老产业协同发展。一是健全政策保障体系。出台推进养老服务发展的实施意见、社区老年人日间照料中心建设三年行动计划等一系列文件，建立重大项目清单、政策清单和要素清单，量化发展指标，实化政策举措，细化重点任务，建立了养老机构水、电、气、热享受民用价格等政策，鼓励和引导社会力量进入养老服务领域。民办养老机构新建和改扩建床位一次性补助达每张4000元、3000元，高于省级标准30%。对三星级以上民办养老机构按入住人数最高每人每月补贴100元。对日间照料中心和农村互助幸福院分别给予10万元和0.5万元年度运营补助。二是完善服务设施。建成各类养老服务设施1915个，床位34400张，每千名老人拥有床位44张，居全省第一。全面推进《养老机构服务质量基本规范》国家标准达标工作，聚焦养老服务场所问题，实施经济困难失能老人家庭适老化改造、分散特困及低保老年人家庭适老化改造、农村敬老院服务设施改造、民办养老机构消防改造等“四大提升改造工程”。建成日间照料中心294个，提前一年超额完成省定任务，位居全省第一，经验做法得到省民政厅充分肯定，在全省推广。三是健全养老服务体系。着力打造“15分钟养老服务圈”，建成老年人助餐点120个，镇（街道）区域养老服务中心107个覆盖60%的镇（街道）。实施以生活照料、医疗保健、文化娱乐、心理慰藉、应急救援等居家养老服务项目，服务老人30万人次。健全完善以农村特困供养机构、农村互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，建成敬老院65个，床位9607张，入住率78%，集中供养率和失能半失能对象集中供养率均位居全省前列。有集中供养意愿的特困人员100%全部入住供养机构。四是养老事业产业协同发展。加快康养产业延链补链，先后引进上海福寿康、南京安康通、南通康华、西安荣华等知名养老企业落户汉中开展服务，实现龙头带动、品牌经营、规模发展。大力发展旅居养老、农家养老、养老社区、康养小镇等新兴业态，培育发展旅居养老示范机构6个。加强养老服务人才队伍建设，开展养老服务能力提升班、护理员技能大赛等活动，为养老服务高质量发展提供坚实人才保障。

针对您提出的建议，在今后工作中，我们将重点抓好以下工作：一是进一步健全政策机制。全面贯彻落实省市《关于推进养老服务发展的实施意见》等一系列文件，加强党对养老服务工作的全面领导，推进形成党委领导、政府主导、部门负责、社会力量广泛参与的养老服务工作格局。二是着力强化规划引领。认真贯彻落实《陕西省养老服务条例》和《推进基本养老服务体系建设实施方案》，立足高起点、高标准、高质量，强化规划引领，示范带动，对未来10年内实施的相关养老服务设施进行全面规划，纳入国土空间总体规划，做好用地保障。三是优化居家养老服务。实施分散供养特困人员和低保老年人家庭适老化改造1400户，新培育发展居家养老上门服务机构20个，广泛开展生活照料、医疗保健、文化娱乐、心理慰藉、应急救援等居家上门服务。大力发展智慧养老服务，全天候满足居家老年人紧急呼叫、助餐、助洁、助浴等多元化服务需求。积极协调卫健部门建立健全家庭医生签约服务制度，为老年人提供有效可及的健康管理和医疗服务。四是完善社区养老服务。着力打造“15分钟”社区养老服务圈，打造一批社区养老服务示范点。开展提质增效攻坚行动，提升已经建成的294个日照中心和1516个农村幸福院运营管理水平，打造示范性社区老年人日间照料中心50个和农村互助幸福院100个。积极开展社区老年人助餐服务，根据省民政厅等11部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》（陕民发〔2024〕34号）,市民政局已牵头起草《汉中市积极发展老年助餐服务行动实施方案》（征求意见稿），目前正在征求市级各有关部门、各县区民政局意见建议。五是规范机构养老服务。严格执行养老机构管理办法，落实好《养老机构服务安全基本规范》等国家标准，全面消防审验遗留问题，提升养老机构规范化管理水平。依托汉中职业技术学院等机构培训养老服务人才1000人次，提升公办特困供养机构服务能力，新增护理型床位700张，有集中供养意愿的特困人员全部入住机构。加快建设医养结合、老年康复、老年护理等专业医养机构，全市105个养老机构全部与医院签约，实现医疗资源与养老服务无缝对接。持续开展星级评定，多种方式开展服务监督，提升养老机构规范化管理水平。六是加强特殊困难老人关爱。开展经济困难失能老年人集中入住养老机构照护服务。全面建立定期探访服务制度，村干部、民政干部、志愿者与老年人结对开展关爱服务，满足失能、残疾、独居、高龄、留守老年人基本养老需求。七是大力发展养老产业。认真贯彻落实国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》精神，充分发挥汉中生态宜居优势，大力发展养老产业，助力银发经济。鼓励社会力量参与养老产业，大力开展招商引资，引进知名养老企业落户汉中，实现龙头带动、品牌经营。发展旅居养老等新兴业态，培育省级旅居养老服务基地。

希望您持续关心我市养老服务工作，多提宝贵意见建议。

汉中市民政局

2024年5月14日

（联系人：刘杰，电话：2626563）