类别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2024〕117号

包继强委员：

您提出的《关于加大民政民生资金保障的提案》（第8号）收悉，感谢您对我市民政工作的关心支持。收到提案后，我局高度重视，积极与有关方面协作办理。您提出的针对民生领域实际需求，财政预算投入应稳步增加以有效解决新增民生项目地方配套的刚性需求，并将福彩公益金全部足额用于民政事业的建议十分重要，符合我市民政工作发展实际。

我市现有60岁及以上常住人口79.9万人，占总人口25.1%，老龄化程度位居全省第一。针对老龄化程度深，发展速度快的趋势，我市积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全市养老服务能力、养老体系机制、事业产业协同发展势头向好。一是强化政策保障力度。出台推进养老服务发展的实施意见、社区老年人日间照料中心建设三年行动计划等一系列文件，建立重大项目清单、政策清单和要素清单，量化发展指标，实化政策举措，细化重点任务，推出一批优惠扶持政策，鼓励和引导社会力量进入养老服务领域。对日间照料中心、农村互助幸福院每年分别补助10万元和0.5万元。落实敬老院聘用人员薪酬待遇和运转维护经费，民办养老机构新建和改扩建床位一次性补助达每张4000元、3000元，高于省级标准，先后落实补助资金近2000万元支持各类养老机构发展。二是完善服务设施。建成各类养老服务设施1915个，床位34400张，每千名老人拥有床位43.5张，位居全省第一。实施经济困难失能老人家庭适老化改造、分散特困及低保老年人家庭适老化改造、农村敬老院服务设施改造、民办养老机构消防改造等“四大提升改造工程”。建成日间照料中心294个，建成农村互助幸福院1516个，日间照料中心和农村互助幸福院在居家社区养老方面发挥了显著作用，有效满足了95%以上老人的养老需求。三是优化居家社区养老服务。着力打造“15分钟”城市居家社区养老服务圈，建设了一批综合性社区养老服务中心、日间照料中心和老年人助餐点等服务设施。打造居家社区养老服务示范点10个，建成老年人助餐服务点120个。争取民政部项目资金3298万元，全国首批、全省唯一实施居家社区基本养老服务提升行动，建设家庭养老床位3000张，上门服务6000人，为符合条件的经济困难（低收入）失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，对其经常活动的居家场所进行适老化改造和信息化改造，提供助餐、助洁、助行、助浴等关爱上门服务。探索“政府主导+企业参与”社区养老模式，实施以生活照料、医疗保健、文化娱乐、心理慰藉、应急救援等居家养老服务项目，服务老人14.2万人次。四是提升农村养老服务。健全完善以农村特困供养机构、农村互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，建成敬老院65个，床位9719张，入住率80%，集中供养率和失能半失能对象集中供养率均位居全省第一名。有集中供养意愿的特困人员100%全部入住供养机构，分散供养对象全部签订了四方照护协议，做到全覆盖。引进国药福芯等养老服务机构连锁化运营农村互助幸福院。探索开展农村邻里互助养老，全面建立定期走访服务制度，村干部、民政干部、专业社工与老人结对开展关爱服务，满足农村家庭失能老人、独居、高龄老人、留守老年人基本养老需求。推动“物质+服务”救助，通过购买第三方专业机构服务，为分散供养特困老人提供6.7万人次个性化、差异化服务，被陕西电视台、陕西日报等媒体宣传报道。五是规范养老服务发展。出台规范农村互助幸福院建设和运营管理指导意见、社区老年人日间照料中心运营管理办法、养老机构星级评定等文件，建立养老服务标准体系，培育省级以上标准化试点基地7个。成立养老服务行业协会，制定养老服务责任清单，完善跨部门协同监管机制，养老服务机构、社会组织和企业“双随机、一公开”实现全覆盖。加强养老服务人才队伍建设，开展养老服务能力提升班、护理员技能大赛等活动，培训各类人员5600人次，为养老服务高质量发展提供坚实人才保障。

针对您提出的意见建议，在今后工作中，我们将着重做好以下工作：一是积极争取养老服务资金投入。发挥政府在养老服务工作中的主导作用，积极协调财政部门持续加大投入力度，提高建设补助、运营补助标准，进一步完善水、电、气、热、互联网接入等价格优惠政策，支持养老服务事业发展。落实相关财税支持政策，鼓励各类社会组织加大对养老事业投入。二是加强职能部门联动配合。发挥联席会议作用，定期研究养老服务工作，督促各职能部门协调联动，有针对性出台一批扶持鼓励政策，有效破解发展规划、资金投入、设施建设、适老化改造、医养结合、人才培育、运营管理、服务标准化、失能老人帮扶、智慧化养老等制约养老服务发展的重点难点问题。三是加强养老服务人才培养。大力开展养老护理职业教育，支持中等职业学校开设养老服务等专业，依托汉中职业技术学院等驻汉院校建设养老服务实训基地，支持社会力量创办养老服务职业培训机构。完善薪酬体系，建立养老护理员入职补贴、持证奖励、满年限奖励等激励制度。提高养老护理员待遇，激发工作积极性。为优秀护理员评定技术职称、授予荣誉称号，通过公益广告、典型引领等方式广泛宣传，提高社会对养老服务业的认同感，让更多优秀人才投入养老服务行业。四是加强康养项目招商引资。立足独特区位优势和生态优势，聚力打造“医养在汉中”城市名片和“真美汉中、康养福地”特色品牌，将康养产业发展纳入城市建设总体规划。加快完善各项扶持政策，鼓励社会力量广泛参与养老产业，通过招商引资引进建设一批独具特色的养生养老大项目、好项目，力争将汉中打造成为具有区域影响力的绿色康养之都。

恳请您一如既往支持关心民政工作，多提宝贵意见建议。

汉中市民政局

2024年5月15日

（联系人：刘杰，电话：2626563）