类 别：A类

签发人：苏智刚

汉民函〔2025〕81号

张弦委员：

您提出的《关于积极应对人口老龄化，加强养老服务体系建设的建议》（第356号）收悉，感谢您对我市养老工作的关心支持。收到提案后，我局高度重视，认真调研，积极与有关方面协作办理。您提出的完善养老服务政策、建立评估体系、开展养老照护教育服务的建议十分重要，符合我市养老服务改革发展实际。

一、全市养老服务发展现状

目前，我市60岁以上老年人口达96万人，占总人口25.5%，老龄化程度及增速均居全省首位。近年来，市委、市政府将养老服务列为重点民生工程，市民政局积极践行使命担当，推动养老事业与养老产业协同发展，主要成效如下：

（一）政策体系持续完善。出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》《汉中市敬老院管理办法》《居家社区养老服务设施运营补助办法（试行）》《老年助餐服务行动实施方案》等系列文件，建立基本养老服务清单制度，细化重大项目、政策支持、要素保障“三张清单”，形成覆盖规划、建设、运营的全链条政策保障体系。

（二）服务网络提质增效。着力构建“15分钟”居家社区养老服务圈，累计创建示范性日间照料中心50个、农村幸福院100个。以县区为单位开展设施提质增效攻坚行动，按服务能力将居家社区养老设施划分为三类，建立分类管理台账，对不具备运营条件的设施有序撤并，推动服务专业化水平提升。

（三）农村养老精准覆盖。全市建成各类养老服务设施1471个（含公办养老机构73个、民营养老机构32个、日间照料中心263个、农村互助幸福院1103个），总床位30114张，入住10692人，配备护理员1452人。65个敬老院全部与医院签约建立急诊急救绿色通道，实现医养资源无缝对接，护理型床位占比达69.5%。

（三）特殊群体关爱到位。动员社会组织开展为老志愿服务，为经济困难失能老人提供助洁、助行等上门服务。2023-2025年实施分散供养特困及低保老年人家庭适老化改造4310户，城镇家庭每户补贴4000元、农村家庭每户补贴2000元。已建成70个示范性老年助餐点，计划三年内打造100个便捷可及的助餐服务网络。

（四）银发经济加速发展。出台《促进银发经济发展实施方案》，实施养老服务优化、医养融合、适老设施提升等5项行动，培育三星级以上养老机构16个、省级标准化试点基地7个。引入上海福寿康等知名企业，与西安市建立旅居养老合作机制，创建省级旅居养老基地6个，着力打造陕甘川毗邻地区养老服务高地。

（五）人才建设成效显著。累计开展养老护理员、院长管理、消防安全等培训6000余人次，举办全市养老护理员职业技能大赛，以赛促训提升行业专业化水平，为养老服务高质量发展提供人才支撑。

二、关于提案建议的落实举措

针对您提出的建议，我们将从以下方面重点推进：

（一）健全政策体系，筑牢居家养老发展基石。积极响应国家养老服务改革号召，主动申报中省改革试点项目，争取政策与资金支持；合理运用贷款融资工具，拓宽资金来源渠道；加大招商引资力度，吸引社会资本投入。通过多维度资金保障策略，为居家养老服务体系建设注入强劲动力，深入调研本地养老需求与资源禀赋，探索契合汉中实际的居家养老服务体系建设路径，构建从规划设计到落地实施的全流程政策保障框架。                                                                     

（二）创新服务模式，激发社会参与活力。充分释放市场与社会活力，鼓励企业、社会组织等多元主体积极参与居家养老服务领域。以创新思维探索居家、社区、机构深度融合的养老新模式，着力构建机构全托、社区日托与居家服务协同发展的“三位一体”格局。制定科学的市场主体准入与运营机制，引导具备资质与实力的市场主体按区域统筹运营管理居家养老服务设施。推动养老服务行业向标准化、规模化、连锁化、品牌化方向升级，通过制定统一服务标准、优化服务流程、打造特色服务品牌等举措，全面提升养老服务质量与管理水平，精准对接老年人多样化、多层次的养老服务需求。​

（三）强化财政支持，破解养老机构发展瓶颈。针对养老机构普遍面临的资金短缺、设施老化、设备不足等发展困境，建立健全制度化、长效化的养老服务财政投入机制。对符合条件的民办养老机构新建每张床位一次性补助4000元，改扩建机构每张床位一次性补助3000元，高于省级标准30%。运营补助：按照类别和入住人数分档次给予运营补助。三星级每人每月补助50元、四星级每人每月补助80元、五星级每人每月补助100元。助力其改善硬件设施条件、优化服务环境，推动养老机构实现可持续发展。​

（四）完善评估体系，规范养老服务行业发展。构建科学严谨、全面系统的养老服务机构资质评估认证标准体系，涵盖建筑设施安全性能、卫生环境达标程度、服务专业水准、运营管理效能等关键维度。明确民政部门主导或引入第三方专业评估机构作为管理认证主体，建立常态化、动态化的资质评估与监管机制。定期对养老服务机构开展全方位资质认定工作，对评估合格的机构颁发资质证书并向社会公示，树立行业标杆；对未达标的机构下达限期整改通知，督促其整改提升，对整改后仍不合格的机构依法依规严肃处理，推动老龄产业朝着规范化、标准化方向稳步迈进。​

（五）深化医养融合，构建养老照护培训生态。深度整合本土高校优质教育资源，与高校合作共建养老照护人才培养基地。高校充分发挥学科与师资优势，开发涵盖医学护理知识、养老服务管理理论、老年人心理关怀技巧等内容的系统教学方案，开展学历教育、职业技能培训及职业资格认证等多元化人才培养项目，确保学员扎实掌握理论知识与实操技能。同时，建立养老照护人员继续教育长效机制，定期组织行业权威专家开展专题讲座、技能竞赛、典型案例研讨等活动，促进从业人员技能持续迭代升级；加快推动职业资格认证标准化建设，制定统一考核标准与规范认证流程，提升行业准入门槛与专业水平，为持续提升养老服务质量筑牢坚实基础。

希望您持续关心我市养老服务工作，多提宝贵意见建议。

汉中市民政局

2025年6月27日

（联系人：田靖 电话：2626373）