类 别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2025〕105号

张仁杰代表：

您提出的《关于支持汉中市银发经济发展的建议》（第99号）收悉。现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对我市银发经济发展工作的关心和支持。收到建议后，我局高度重视，召开专题会议研究，认真开展调研，积极与有关方面协作办理。您提出的加强银发经济基础设施建设、打造银发经济产业园区、推动智慧养老产业发展等建议，对完善我市养老服务体系、推动银发经济发展具有重要指导意义和参考价值。

我市现有60岁以上老年人96万，占总人口25.5%，老龄化程度居全省首位。针对人口老龄化程度持续加深的发展态势，近年来，我市立足生态资源禀赋优势，统筹推进养老事业产业协同发展，着力培育银发经济新业态，通过政策引领、服务提质、产业壮大等多措并举，推动银发经济成为经济高质量发展的重要增长极。重点开展了以下几方面工作：                    

一是健全政策支撑体系。我局高度重视银发经济发展，坚持政策引领、系统谋划，先后制定出台了《汉中市促进银发经济发展实施方案》《汉中市关于推进养老服务发展的实施意见》《汉中市加快构建老年友好型社会三年行动计划（2022—2024）》《汉中市推进养老服务体系建设工作方案》《汉中市居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法》《汉中市民办养老机构建设和运营补助办法（试行）》《推进旅居养老产业健康发展若干措施》等系列配套文件，从产业发展、服务体系建设、设施运营补助等多个维度，构建了全方位、多层次的政策保障体系，为推动银发经济发展提供了强有力的制度支撑。同时，搭建养老金融信贷支持平台，摸底各县（区）需要贷款支持的养老机构（企业）信息，协同金融机构开展养老金融工作座谈，对养老机构（企业）落实贷款优惠政策，强化养老服务领域金融支持。

二是夯实养老服务基础。精准落实补贴政策，落实民办养老机构新建和改扩建床位一次性补助每张4000元、3000元，高于省级标准30%；落实三星级、四星级、五星级民办养老机构按入住人数每人每月50元、80元、100元的运营补助；落实一类、二类、三类日间照料中心每年10万元、6万元、2万元的运营补助；落实一类、二类、三类农村互助幸福院每年2万元、1万元、0.5万元的运营补助；落实农村家庭适老化改造每户2000元、城镇家庭每户4000元的补贴；执行养老机构水电气热享受民用价格等优惠政策，先后落实补助资金近2000万元支持各类养老机构发展。优化居家社区服务，根据老年人居家养老需求，对住所进行适老化改造，针对老年人身体状况配备感知类老年用品。成功获批实施全省首家居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取投资3298万元，建成家庭养老床位3000张，为失能、半失能老年人提供生活照料、康复护理等上门服务，切实提升居家养老服务质量。建设日间照料中心263个、示范性老年人助餐点40个，着力打造“15分钟”城市居家社区养老服务圈。补齐农村养老短板，健全完善以农村特困供养机构、农村互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，建成敬老院65个、农村互助幸福院1103个，推动农村养老服务从“有”到“优”转变，实现农村老年人老有所养、老有所乐、老有所安。深化医养结合发展，实行“养老＋小医疗”“医疗＋养老”等医养结合模式，建立家庭医生签约服务制度，为老年人提供连续性健康管理服务。多种途径拓展养老机构医疗服务功能和医疗机构养老服务功能，实现医疗资源与养老服务无缝对接。提升智慧养老水平，在政府服务、医疗预约、生活缴费等常用网站及APP中增设“长者模式”，提供大字体、高对比度、简洁界面等适老功能。推动养老机构使用智能健康监测设备，实时追踪老人健康数据并进行异常预警。提升老年人社会参与，纵深推进“银龄行动”，发展各类老年社会组织71个，建成基层老年协会639个、老年活动中心651个，各类老年大学及教学点75个。印发《深入开展新时代“银龄行动”的实施方案》，开展“银龄”＋宣讲、治理、援助、科技、健康、关教、艺术等7类志愿服务。

三是发展壮大养老产业。培优育强经营主体，全市建成各类养老服务设施1471个，其中养老机构105个，包含公办机构73个、民办机构32个；打造四星级以上养老机构16个，其中公办机构5个、民办机构11个。培育省级旅居养老基地6个，先后引进上海福寿康、南京安康通、南通康华、西安荣华等知名养老企业落户汉中开展服务，实现龙头带动、品牌经营、规模发展。与西安市民政局签订旅居养老合作发展协议，对口吸引老年人来汉旅居养老。锻造专业人才队伍，开展养老服务护理员、养老院长、消防安全培训班等活动，培训各类人员6000余人次，连续举办四届全市养老护理员职业技能大赛，通过举办赛事传播科学养老护理知识、展现养老护理工匠精神，吸引更多人才投身养老服务工作，积极动员参加省厅组织的养老服务人才线上线下招聘会，实现供需精准对接，为养老服务高质量发展提供坚实人才保障。深入推进旅居康养，大力实施“医养在汉中”“旅居在汉中”战略，梳理康养服务产业发展政策支持清单，开展省级旅居养老特色县（区）创建三年行动，每年遴选打造一批省级旅居养老特色县（区），推进“养老＋文旅”融合发展。加大宣传推介力度，推动政企联动共建共享，承办全国老龄办“推动发展老年人旅居康养服务”专题座谈会，通过现场观摩、视频展播等方式全方位展示汉中旅居康养发展成效；积极参加“智汇陕西·聚势共赢”-全国首届AI智能&康养产品招商大会，重点推介洋县金沙湖康养旅居基地等8个康养项目，有效提升了汉中康养品牌影响力。近年来，成功引进西安荣华、上海福寿康等26家知名养老企业落户汉中，培育洋县“黑稻田”、康达医养等旅居养老品牌，与西安等地建立旅居养老合作机制，进一步扩大了旅居养老协作范围。

针对您的建议，在今后工作中，我们将着重做好以下工作：

一是优化养老服务供给。重点完善县、镇、村三级养老服务网络建设，充分发挥县级综合养老服务平台枢纽作用，全面推进镇级养老服务中心标准化运营。同时，进一步加强社区、农村养老服务设施管理，健全覆盖城乡的老年助餐服务体系。在机构养老方面，将持续强化公办养老机构兜底保障功能，重点提升护理型床位比例，更好满足失能、半失能老年人专业照护需求。针对农村养老服务短板，将积极推动养老服务设施建设纳入乡村振兴工作布局，通过资源整合和政策倾斜，促进城乡养老服务协同发展。二是深化医养融合发展。着力构建多层次医养结合服务体系，重点推进医疗机构与养老机构深度协作，通过推行“开门办院”模式，促进镇卫生院与养老院“两院”共建，实现家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床和安宁疗护病床“五床联动”。同时，积极支持基层医疗卫生机构拓展养老服务功能，大力发展“互联网＋医疗健康”服务模式，让老年人就近享受优质医疗服务。在此基础上，持续完善长期护理保险制度，探索建立覆盖机构、社区、家庭的老年人照护整体解决方案，推动专业医疗护理服务向社区和家庭延伸，切实满足老年人多样化健康养老需求。三是推进适老化环境建设。全面开展公共设施适老化改造，着力打造老年宜居社区，持续推进城镇老旧小区改造和居家适老化改造工程。同时，积极培育康复辅具产业，通过支持产品研发创新和完善租赁服务体系，为老年人提供多样化、高品质的辅助器具选择，全方位提升老年人生活环境便利性、安全性。四是培育银发产业集群。实施“养老服务＋行业”行动，推动养老服务与服饰用品、康养地产、特色食药、文化旅游、田园观光、医养康养等融合，培育一批养老品牌企业。在产业布局方面，重点发展抗衰老、健康管理等特色产业，加快发展适老化智能产品。积极打造旅居康养品牌，通过开发精品线路、拓展合作范围、申报特色县区等工作，提升我市旅居养老服务水平，并借助各类展会平台扩大品牌影响力。同时，积极谋划打造银发经济产业园，招引智能辅具、康复器械、适老化家居等企业入驻，推动银发产业聚链成群。五是强化要素保障支撑。加大招商引资力度，强化用地用房保障，完善财税金融政策，引导社会资本投入养老产业。深化与高校及职业院校合作，创新培训模式，不断健全激励保障机制，打造专业化养老服务人才队伍。持续完善监管机制，强化老年人权益保障。通过多措并举，系统推进银发产业高质量发展。

您的建议为我们推动银发经济发展提供了重要思路，我们将认真研究吸纳，转化为具体工作举措。恳请您为我市银发经济发展多提宝贵意见。

汉中市民政局

2025年7月17日

（联系人：陈丹，电话：18829027071）