类 别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2025〕104号

张仁杰代表：

您提出的《关于整合资源建立汉中养老品牌的建议》（第96号）收悉。现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对我市养老品牌建设的关心和支持。您提出的整合养老资源、打造特色品牌等建议，既立足当前发展实际，又着眼长远规划布局，对我市推动养老服务规范化、品牌化发展具有重要的实践指导价值。

我市现有60岁以上老年人96万，占总人口25.5%，老龄化程度居全省首位。针对人口老龄化程度持续加深的发展态势，近年来，我市立足生态资源禀赋优势，统筹推进养老事业产业协同发展，着力构建特色鲜明的养老服务品牌体系，重点开展了以下几方面工作：                    

一是强化标准建设。健全政策体系，出台《规范农村互助幸福院运营管理指导意见》《社区老年人日间照料中心运营管理办法》《养老机构星级评定》等文件，构建养老服务标准体系。全面推进《养老机构服务质量基本规范》国家标准达标工作，培育四星级以上养老机构16个、省级以上标准化试点基地7个。完善跨部门协同监管机制，实现养老服务机构“双随机、一公开”监管全覆盖。突出示范引领，着力打造“15分钟”居家社区养老服务圈，建成示范性日间照料中心50个、农村幸福院100个。探索“政府主导＋企业参与”社区养老模式，打造以社区为平台，养老服务类社会组织、社会养老机构为载体，社会工作者和社区志愿者为支撑的“五社联动”养老服务机制。着力提质增效，以县区为单位开展居家社区养老服务设施运营状况摸底，根据服务功能和内容，将居家社区养老服务设施分为一类、二类、三类三个类别，建立分类运营管理台账，明确服务标准，对不具备运营条件的予以撤并，进一步提升专业化服务水平和持续运营能力。

二是强化资源整合。构建养老服务网络，完善县镇村三级养老服务体系，构建居家、社区、机构三位一体、互融共促工作格局，推进兜底保障、普惠养老、市场化服务等多元供给。全市建成各类养老服务设施1471个，其中养老机构105个（公办73个、民办32个）、日间照料中心263个、农村幸福院1103个，养老服务床位30114张，养老机构护理型床位占比62.5%，提前一年达到省级建设指标要求。打造区域中心枢纽，推动镇（街道）敬老院、优质民办养老机构改扩建为区域养老服务中心，拓展面向社会老年人的全日托养、日间照料、上门服务、康复护理等功能，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用。依托区域养老服务中心，采取“中心＋站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，鼓励区域养老服务中心向站点输送专业资源。发挥协会联动作用，成立汉中市养老产业协会，纳入市内养老、家政、心理咨询等48家机构，制定养老服务标准和行业规范，组织开展养老产业交流合作、养老护理技能培训，有效提升了行业整体服务水平。

三是强化品牌打造。大力发展旅居康养，充分挖掘汉文化、秦巴生态、中医药等资源，打造特色银发经济产品，强化“真美汉中·康养福地”品牌建设与宣传推广，打造“生态为基、文化为魂、服务为本”的银发产业差异化竞争优势。坚持“一县一特色”打造差异化旅居康养产品，汉台区、南郑区依托“两汉三国”文化、“一江两岸”景观，推进文化生态景观带、医养康养、体育健身类旅居发展，打造高端旅居养老服务示范标杆；留坝县依托紫柏山等生态资源，创新培育“道班宿”“楼房沟”“秦岭宿集”等特色旅居康养民宿品牌；佛坪县依托大熊猫、金丝猴等珍稀动物资源，打造秦岭国宝度假区，开展生态科普旅游；勉县、略阳县发挥地热资源优势，打造九昱、汉析里温泉康养小镇，发展“温泉＋康养”等特色业态，年接待旅居老人数量大幅上升。深化“养老＋”产业融合，推进《汉中市促进银发经济发展实施方案》落地见效，协同有关部门大力实施养老服务优化、医养融合发展、适老设施提升、老年产业培育、要素支撑保障等行动，加强养老服务与老年服饰、老年用品等融合发展。创新品牌宣传推广，推动政企联动共建共享，承办全国老龄办“推动发展老年人旅居康养服务”专题座谈会，通过现场观摩、视频展播等方式全方位展示汉中旅居康养发展成效；积极参加“智汇陕西·聚势共赢”-全国首届AI智能&康养产品招商大会，重点推介洋县金沙湖康养旅居基地等8个康养项目，有效提升了汉中康养品牌影响力。近年来，成功引进西安荣华、上海福寿康等26家知名养老企业落户汉中，培育洋县“黑稻田”、康达医养等旅居养老品牌，与西安等地建立旅居养老合作机制，进一步扩大了旅居养老协作范围。

四是强化人才培育。联合发改委、财政局、人社局等13部门印发了《汉中市加强养老服务人才队伍建设实施方案》，推动建设专业化、职业化、规范化养老服务人才队伍。统筹开展养老服务护理员、养老院长、消防安全培训班等活动，培训各类人员6000余人次，连续举办四届全市养老护理员职业技能大赛，通过举办赛事传播科学养老护理知识、展现养老护理工匠精神，吸引更多人才投身养老服务工作，积极动员参加省厅组织的养老服务人才线上线下招聘会，实现供需精准对接，为养老服务高质量发展提供坚实人才保障。

针对您的建议，今后我们将着重做好以下工作：

一是优化供给体系。重点完善县、镇、村三级养老服务网络建设，充分发挥县级综合养老服务平台枢纽作用，全面推进镇级养老服务中心标准化运营。同时，进一步加强社区、农村养老服务设施管理，健全覆盖城乡的老年助餐服务体系。在机构养老方面，将持续强化公办养老机构兜底保障功能，重点提升护理型床位比例，更好满足失能、半失能老年人专业照护需求。针对农村养老服务短板，将积极推动养老服务设施建设纳入乡村振兴工作布局，通过资源整合和政策倾斜，促进城乡养老服务协同发展。二是整合多元资源。加强全市养老机构间的协作交流，发挥龙头企业示范带动作用。实施“养老＋”行动，推动养老服务与服饰用品、康养地产、特色食药、文化旅游、田园观光、医养康养等融合，培育一批养老品牌企业。在产业布局方面，重点发展抗衰老、健康管理等特色产业，加快发展适老化智能产品。同时，积极谋划打造银发经济产业园，招引智能辅具、康复器械、适老化家居等企业入驻，推动银发产业聚链成群。三是打造特色品牌。深挖我市历史文化和生态资源优势，把我市打造成为要素齐全、产业链完备、公共服务完善的全国知名康养旅游目的地。鼓励各县区依托资源禀赋打造差异化旅居康养产品，发展民宿产业；结合地方特色，重点开发天麻、山茱萸等适老健康食品和药食同源产品。积极打造旅居康养品牌，通过开发精品线路、拓展合作范围、申报特色县区等工作，提升我市旅居养老服务水平，并借助各类展会平台扩大品牌影响力。四是强化人才支撑。加强养老服务技能人才培养，联合市人社局、财政局针对养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师开展培训，进行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”的项目化技能人才培养，做好养老服务职业（工种）技能等级评价机构初审，严格落实养老服务职业（工种）技能培训补贴，提升养老服务从业人员整体素质水平。通过多措并举，系统提升汉中养老品牌影响力。

您的建议为我们提升养老服务质量、推动养老品牌建设提供了重要思路，我们将认真研究吸纳，转化为具体工作举措。恳请继续监督指导！

汉中市民政局

2025年7月17日

（联系人：陈丹，电话：18829027071）