类 别：A类

签发人：苏智刚

汉民函〔2025〕96号

秦皓代表：

您提出的《关于夯实养老工作基础，提升养老服务体系的建议》（第286号）收悉，感谢您对我市养老工作的关心支持。收到提案后，我局高度重视，认真调研，积极与有关方面协作办理。您提出的加强农村适老化设施建设和改造、推行“公建民营”“民建公助”“民建民营”等模式的建议十分重要，符合我市养老服务改革发展实际。

目前，我市有60岁以上老年人口96万人，占总人口25.5%，老龄化程度和增速居全省首位。近年来，市委、市政府高度重视，把养老服务工作列为重要民生实事紧抓不放，民政部门践行使命担当，大力改革创新，全市养老事业养老产业协同发展。一是完善政策配套。出台《关于印发推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》《汉中市敬老院管理办法》《汉中市居家社区养老服务设施运营补助办法（试行）》《汉中市积极发展老年助餐服务行动实施方案》等一系列文件，落实基本养老服务清单，完善基本养老服务保障机制。鼓励和引导社会力量进入养老服务领域，建立重大项目清单、政策清单和要素清单，量化发展指标，实化政策举措，细化重点任务，政策机制进一步健全完善。二是坚持示范引领。着力打造“15分钟”居家社区养老服务圈，创建示范性日间照料中心50个、农村幸福院100个。以县区为单位开展居家社区养老服务设施提质增效攻坚行动，根据运营状况、服务功能和服务内容，将居家社区养老服务设施分为一类、二类、三类三个类别，建立分类运营管理台账。明确服务标准，对确实不具备运营条件的予以撤并，进一步提升专业化服务水平和持续运营能力。三是提升农村养老服务。全市建成各类养老服务设施1471个，其中：公办养老机构73个、民营养老机构32个、日间照料中心263个、农村互助幸福院1103个。床位30114张，养老机构入住10692人、护理员1452人。健全完善以农村特困供养机构、农村互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，65个敬老院总床位9659张，护理型床位6715张，入住7866人，全部与医院签约建立急诊急救绿色通道，实现医疗资源与养老服务无缝对接。四是关爱特殊老年群体。根据全省统一安排，从2023年开始，计划用三年时间完成全市4310户分散供养特困人员和低保老年人家庭适老化改造。2023年1550户、2024年1380户、2025年1380户。城镇家庭每户补贴4000元、农村家庭每户补贴2000元。在全市示范打造100个方便可及、经济实惠、安全可靠的助餐服务点。目前，全市已建成30个示范性老年人助餐点，得到了广大老年群体一致好评。实施经济困难老年人集中照护服务，减轻其家庭照护能力，切实增强经济困难老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。五是大力发展银发经济。制定了《促进银发经济发展实施方案》，实施养老服务优化、医养融合发展、适老设施提升、老年产业培育、要素支撑保障5项行动，着力打造省内一流银发经济发展高地、陕甘川毗邻地区养老服务高地。支持上海福寿康等一批知名养老企业在汉中开展服务，实现龙头带动、品牌经营。大力发展旅居养老服务，与西安市建立旅居养老合作机制，推动两市旅居养老服务提质升级，共同打造养老服务新业态。创建省级旅居养老基地6个。

针对您提出的建议，在今后工作中，我们将重点抓好以下工作：一是加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。在县级，依托特困人员供养服务机构建设综合养老服务管理平台；在镇（街道），依托镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等改扩建为区域养老服务中心；在村（社区），采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。二是持续健全养老服务体系。优化居家养老服务，引导养老机构等养老企业开展生活照料、康复护理、助洁助医等居家上门服务。加强特殊困难老年人关爱，对独居、空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人月探访率达到100%。优化社区养老服务，推进镇（街道）综合养老服务中心建设，覆盖率达到60%。持续开展日间照料中心、农村幸福院提质增效，实行分类规范化运营。优化机构养老服务，扶持社会力量建设养老机构，利用闲置学校、医院等改扩建一批价格合理、服务优质、安全可靠的养老机构，扩大普惠养老供给。深化公办养老机构改革，突出公办养老机构公益属性，建立健全公办养老机构入住管理制度，重点向经济困难的老年人等提供服务。三是大力发展老年助餐服务。增加老年人助餐服务供给，支持养老机构、餐饮场所等增加老年人助餐功能，鼓励机关企事业单位内部食堂挂牌养老助餐点，为周边老年人提供用餐或网络餐饮外卖。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。四是推动银发经济高质量发展。充分发挥我市生态环境优美，交通便利，有机食品及中药材资源丰富等优势，大力发展养老产业。协同有关部门实施养老服务优化、医养融合发展、适老设施提升、老年产业培育、要素支撑保障等行动。加强养老服务与老年服饰、老年用品、旅居康养、老年食品、康复保健等融合，打造全国知名旅居康养基地。

希望您持续关心我市养老服务工作，多提宝贵意见建议。

汉中市民政局

2025年6月27日

（联系人：田靖，电话：2626373）