类 别：A

签发人：苏智刚

汉民函〔2025〕70号

市工商联：

你们提出的《关于进一步加强农村殡葬管理的建议》（第493号）收悉。首先，感谢你们对殡葬工作的关心和支持。提案深入分析了当前农村殡葬领域存在的殡葬设施规划不完善、失地农民安葬难、殡葬设施管理工作不到位、文明丧葬新风宣传力度不够等问题，并提出了针对性建议，对推动农村移风易俗、保障群众殡葬需求具有重要意义。市民政局高度重视，认真研究，现结合工作实际，从三个方面答复如下。

一、加强农村公益性公墓建设和管理，夯实殡葬服务基础。

一是科学规划布局，补齐设施短板。指导各县区编制《殡葬服务设施专项规划（2021—2035）》，将农村公益性公墓用地纳入国土空间规划，按照“集约用地、便民惠民”原则，优先利用荒山瘠地，积极推进农村公益性公墓建设项目。2025年，农村公益性公墓覆盖行政村较2024年增加20%以上。

二是强化规范管理，提升服务水平。充分发挥村居红白理事会作用，指导各村居修改完善村规民约（居民公约），包含婚丧嫁娶等移风易俗等内容。明确公墓性质为非营利性，收费标准由村民议事会协商确定，严禁变相经营。推行“公墓管理员+红白理事会”管理模式，落实日常维护责任。

三是完善监管机制，保障群众权益。研究制定农村公益性公墓管理审批办法，开展农村公益性公墓建设专项检查，重点核查土地审批、资金使用情况，杜绝违规占用耕地、林地现象。设立监督举报电话，对乱收费、倒卖墓位等问题从严查处。

二、加强联合执法和专项治理，整治殡葬领域乱象

一是建立跨部门协作体系。印发《汉中市殡葬管理工作联席会议制度》，协调解决殡葬领域重大事项和重大问题，加强殡葬管理工作联合执法，维护殡葬管理秩序。各县区均建立殡葬领域跨部门综合监管机制和殡葬管理工作联席会议。

二是开展联合执法行动。重点打击“三沿六区”的违规殡葬行为，对历史形成的散埋乱葬点，采取“一迁、二改、三植树”方式整治。符合条件的可改建为农村公益性公墓。打击新增违建坟墓，针对违规私建大墓、活人墓等问题，发现一起整治一起。

三、积极倡导文明生态葬法，推动殡葬观念革新

一是创新生态安葬推广模式。扩大树葬、花葬、草坪葬等生态葬区供给，在经营性公墓内划定不低于10%的生态安葬区域，在公益性公墓内划定不低于30%的生态安葬区域。

二是加大政策激励力度。积极修订出台《汉中市惠民殡葬及节地生态奖补实施办法（试行）》。鼓励和引导城乡居民采用树葬、壁葬、草坪葬、花坛葬等不占或少占土地的方式安葬骨灰，逝者直系亲属或法定继承人最高可获得1000元奖补金额。

三是全方位开展宣传教育。开展殡葬改革政策进社区（村）宣传月活动，组织“移风易俗大讲堂”“绿色殡葬进村居”等活动，宣传殡葬改革政策。党员干部发挥带头作用，村“两委”成员签订文明殡葬承诺书，倡导群众积极参与。

你们提出的合理化建议，我们会在今后的工作中持续抓好落实，再次感谢你们对我市殡葬管理工作的关心和支持，同时也欢迎你们对其他民政工作多提的宝贵建议。

汉中市民政局

2025年6月9日

（联系人：陈志宁，电话：2626353）